摘 要：黨群關(guān)系和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。進入新世紀以來，黨群關(guān)系呈現(xiàn)出不和諧的一面，影響黨群關(guān)系健康發(fā)展的不和諧因素還在不斷增加。為此，必須把黨群關(guān)系放在整個社會發(fā)展的宏觀視野中去審視，積極探索黨群關(guān)系和諧化的對策，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；和諧社會；關(guān)系

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0194-03

所謂黨群關(guān)系，宏觀上講，是指政黨與人民群眾之間的關(guān)系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及自治性組織之間的關(guān)系。對于執(zhí)政黨來說，黨群關(guān)系問題是關(guān)系其能否生存、發(fā)展與鞏固的核心問題。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志。從總體狀況上來看，當前中國的黨群關(guān)系是好的，主流是和諧的，體現(xiàn)了黨的先進性。但是，我們也必須清醒地看到，進入新世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和各種利益格局的深刻調(diào)整，黨群關(guān)系呈現(xiàn)出不和諧的一面，影響黨群關(guān)系健康發(fā)展的不和諧因素還在不斷增加。為此，必須把黨群關(guān)系放在整個社會發(fā)展的宏觀視野中去審視，努力尋求新途徑來建設(shè)和諧的黨群關(guān)系，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

一、黨群關(guān)系和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，黨和人民群眾的關(guān)系是最重要的社會關(guān)系。黨群關(guān)系的狀況直接關(guān)系到整個社會的和諧程度，因此，黨群關(guān)系和諧不可避免地成為構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。

1.黨群關(guān)系和諧是由我們黨的執(zhí)政地位和人民群眾的歷史主體地位所決定的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的努力。從構(gòu)建社會主義和諧社會的力量來看，主要包括中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾兩部分。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十六屆六中全會《決定》強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是關(guān)系建設(shè)社會主義和諧社會的目標能否實現(xiàn)的根本政治保證。另一方面，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的最終決定力量，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主體力量。這就要求我們黨必須充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，隨時聽取群眾的呼聲、了解群眾的情緒、代表群眾的利益，誠心誠意為人民謀利益，不斷從人民群眾中汲取前進的不竭力量。所以，只有實現(xiàn)黨群關(guān)系和諧，黨才有凝聚力，廣大群眾才有向心力，構(gòu)建社會主義和諧社會的“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“主體力量”之間才能達到最佳配合，發(fā)揮最佳效能。

2.黨群關(guān)系和諧是社會關(guān)系和諧的本質(zhì)。社會主義和諧社會的目標是要建立和實現(xiàn)民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六條基本特征，既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，其中，社會關(guān)系和諧是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。而執(zhí)政黨同人民群眾的關(guān)系，即黨群關(guān)系，作為一種最重要的社會關(guān)系，是全部社會關(guān)系的基礎(chǔ)，它主導(dǎo)并集中反映著其他各種社會關(guān)系。比如，黨和政府的關(guān)系，是執(zhí)政黨必然關(guān)注的重大問題，然而它在本質(zhì)上卻是和黨群關(guān)系密切相聯(lián)的，因為中國是社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是國家的主人，我們黨所強調(diào)的執(zhí)政能力從根本上講是為了獲得廣大人民群眾的認同、信任、支持和擁護；社會各階層之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，表面上看，是人民群眾各階層之間、各群體之間的關(guān)系問題，但在本質(zhì)上也反映著黨群關(guān)系，因為整合社會關(guān)系是黨執(zhí)政后的一項重要功能，只有合理協(xié)調(diào)各階層利益才能使所有社會階層的人們都能在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的過程中“各盡所能”、“各得其所”“、和諧相處”，進一步增強人民群眾對黨的信任、密切黨群關(guān)系，共建和諧社會。

3.密切黨群關(guān)系是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。八十多年奮斗歷程表明，我們黨最大的政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險就是脫離群眾。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證?！皹?gòu)建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切的聯(lián)系，要求我們把聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的工作做得更好。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持貫徹黨的群眾路線，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實?！盵1] 在新形勢下，努力提高做群眾工作的能力和水平，營造更加和諧的黨群關(guān)系，才能理順不同階層、不同區(qū)域、不同部門和行業(yè)、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關(guān)系，凝聚全民族力量，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。黨群關(guān)系和諧的程度，將直接關(guān)系到黨的命運、國家的前途、中國特色社會主義事業(yè)成敗。從這個意義上說，構(gòu)建社會主義和諧社會首先要構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系；黨群關(guān)系和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。所以，我們黨必須繼續(xù)保持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)社會主義和諧社會這一美好社會目標的歷史重任。

二、當前影響黨群關(guān)系健康發(fā)展的不和諧因素

我們黨自成立以來，始終高度重視黨群關(guān)系問題。從總體狀況上來看，當前中國的黨群關(guān)系是好的，主流是和諧的。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的過程中，由于中西文化的互相激蕩，各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，存在于經(jīng)濟、政治和社會生活等領(lǐng)域的各種矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化。這種狀況嚴重制約和影響著黨群關(guān)系的健康發(fā)展，使新時期的黨群關(guān)系出現(xiàn)了許多不和諧因素，主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟領(lǐng)域中的不和諧因素。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展以及鼓勵一部分人一部分地區(qū)先富起來的政策，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，使許多人迅速擺脫貧困，走上了小康之路。同時，隨著社會收入差距的迅速拉大，人民群眾之間的物質(zhì)利益矛盾也越來越凸現(xiàn)，除了不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)收入差距矛盾外，還出現(xiàn)了一些非法牟利、權(quán)錢交易、損公肥私、走私販私、偷稅漏稅和靠鉆政策空子的暴富者，與勞動群眾的收入形成了強烈反差，使廣大群眾特別是那些低收入者，感到一種被剝奪感和不公正感。農(nóng)村中的增產(chǎn)不增收，各種稅費，攤派居高不下，動輒以公檢法相脅，嚴重地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。城市中，有的企業(yè)倒閉、破產(chǎn)，有的企業(yè)困難重重，大批下崗職工生活困難。這些情況使各種違法現(xiàn)象、不安定因素增加。

2.政治領(lǐng)域中的不和諧因素。首先，黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是影響黨群關(guān)系和諧的重要因素。由于封建殘余思想的影響和市場經(jīng)濟固有的消極影響，再加上我們黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督機制不十分健全，一些黨員干部逐漸放松了對世界觀的改造，產(chǎn)生了不良的“權(quán)力觀”、“名利觀”，滋長了脫離實際、脫離群眾的官僚主義習(xí)氣，滋生出形形色色的腐敗現(xiàn)象。盡管黨和政府采取的反腐敗力度和措施不斷加強，并且取得了一系列階段性成果，但現(xiàn)實中滋生的腐敗土壤還很“肥沃”；在一些地區(qū)、部門腐敗現(xiàn)象還在蔓延。這些現(xiàn)象在廣大群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，成為引發(fā)黨群關(guān)系不和諧的一個直接因素。其次，參政議政渠道不暢是影響黨群關(guān)系和諧的體制性因素。改革打破了長期以來單一的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式，形成了新的利益格局；人民群眾的自主意識、法律意識以及參與意識等逐漸增強，要求民主化、公開化的呼聲越來越高。而在現(xiàn)實政治生活中人民群眾參政議政的渠道還不暢通，特別是廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體在表達自己的利益和呼聲方面缺乏必要的手段時，往往會對當?shù)氐狞h員干部產(chǎn)生了不滿和怨恨情緒，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張化。

3.社會生活和思想文化領(lǐng)域中的不和諧因素。隨著社會經(jīng)濟成分、社會生活方式、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化及其影響的不斷加深，形成了人們的思想意識、利益訴求日益多元化、多層次化。在過去很長時間內(nèi)，由于中國的教育事業(yè)沒有受到足夠的重視，發(fā)展較為緩慢，特別是思想政治教育更加滯后，使黨群之間出現(xiàn)了一定的思想隔閡。比如，黨群之間在很多重要問題上的認識存在較大的分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達到有機統(tǒng)一；有的黨員“不知道群眾在想什么”，有的群眾則抱怨“不知道黨在做什么”。與此同時，乘虛而入的資本主義的經(jīng)濟思潮、政治思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，中西文化的沖突、激蕩，也使一些黨員和群眾良蕎不辨，產(chǎn)生各式各樣的世界觀、人生觀和價值觀。一方面，市場經(jīng)濟條件下的各種物質(zhì)利益矛盾容易導(dǎo)致一些人的心理失衡，使其產(chǎn)生拜金主義、功利主義、個人主義，侵蝕著一部分黨員干部的心靈；另一方面，一部分群眾對黨和社會主義缺乏信心，認為黨不是以前的共產(chǎn)黨了，“主人”與“公仆”的地位顛倒，甚至把社會主義改革實踐錯誤地理解為搞“中國特色的資本主義”，從而喪失與黨的認同感。黨群之間的這種思想隔閡往往在一定程度上嚴重影響著黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

三、促進黨群關(guān)系和諧化的對策思考

黨群關(guān)系問題是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的根本政治問題。在發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的過程中，必須把鞏固加強和發(fā)展黨群關(guān)系作為一個系統(tǒng)工程來抓，努力營造和諧的黨群關(guān)系，更好地推動社會主義和諧社會的建設(shè)。為促進新時期黨群關(guān)系和諧化，具體來講，我們應(yīng)注意以下幾個方面：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住執(zhí)政興國這個第一要務(wù)，提高執(zhí)政黨利益協(xié)調(diào)能力，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供堅實的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)

各種社會行為的背后是利益，利益是人類一切社會活動的最終動因。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[2] 在現(xiàn)實生活中，廣大人民群眾往往以獲得利益的多少、利益分配的公平性為標準來決定對政黨的態(tài)度。所以，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，立足于把“蛋糕”做大，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)利益需求。同時，更要注意把“蛋糕”切好，妥善協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，始終代表并滿足最大多數(shù)人的利益，使不同利益群體共享社會發(fā)展的成果。為此，我們黨必須充分發(fā)揮利益整合功能，加大利益整合的力度，調(diào)整利益分配關(guān)系；要善于從政策取向上找準最大多數(shù)人的共同利益與不同階層具體利益的結(jié)合點，注意研究人民群眾利益需求變化發(fā)展的規(guī)律，把不同利益和意見整合為公共政策，使各個利益主體公平分享發(fā)展的成果；要盡快建立與改革目標相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平與公正的社會利益機制，公平地分配社會發(fā)展所產(chǎn)生的利益負擔(dān)和改革成本，滿足社會成員公平需求等等。因此，在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)下，緊緊抓住執(zhí)政興國這個第一要務(wù)、提高執(zhí)政黨利益協(xié)調(diào)能力，才能使廣大人民群眾不斷滿足日益增長的各種利益需求，調(diào)動他們參與改革發(fā)展事業(yè)的積極性和主動性，為建設(shè)和諧社會提供良好的經(jīng)濟社會條件。

（二）建立健全各項法律制度，不斷提高依法治國和依法執(zhí)政的能力，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供完善的法制保障

“制度有無或好壞，對黨的事業(yè)關(guān)系極大。制度好，可以使好人施展才華，多做好事，事業(yè)興旺，壞人則無法任意橫行。制度不好，可以使壞人橫行，好人也無法做好事，事業(yè)受損?！盵3]和諧的黨群關(guān)系必須建立在法制規(guī)范的基礎(chǔ)上；執(zhí)政條件下處理黨群關(guān)系，必須堅持依法治國和依法執(zhí)政。所以，我們應(yīng)結(jié)合實際建立健全適合社會發(fā)展需要的法律制度，提高社會主義法制化水平。在此基礎(chǔ)上，一方面我們要運用法律制度來規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政行為，使黨能夠在法律范圍內(nèi)充分有效地行使其執(zhí)政權(quán)力；另一方面也要以法律制度的形式依法確定和保障人民群眾對執(zhí)政者執(zhí)政行為的監(jiān)督權(quán)利，使人民群眾依法充分地運用手中的民主權(quán)利對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政行為進行有效的監(jiān)督，達到以權(quán)利制約權(quán)力，做到依法規(guī)范黨群關(guān)系，使黨同人民群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的軌道。

（三）堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供良好的政治基礎(chǔ)

利益表達是人民群眾在政治上追求民主權(quán)利的一種表現(xiàn)形式；政治參與是隨著民主權(quán)利意識日益增強，人民群眾在政治上要求參與關(guān)系自己切身利益重大事務(wù)的重要形式，也是黨和政府決策民主化、科學(xué)化的重要保障。二者都是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。利益表達渠道多樣并暢通，政治參與途徑健全而透明，有助于各利益主體與黨和政府之間增進彼此了解，增強人們對黨和政府的認同感、信任度。所以，我們必須大力推進社會主義民主政治建設(shè)，通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道等途徑，從各個層次、各個領(lǐng)域不斷擴大公民有序政治參與的范圍，最大限度地滿足和實現(xiàn)人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的政治權(quán)利。

（四）加強黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)，為構(gòu)建和諧黨群關(guān)系提供優(yōu)良的作風(fēng)基礎(chǔ)

在長期革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨形成的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，是使其從小到大、從弱變強、始終立于不敗之地的根本所在、關(guān)鍵所在；在長期執(zhí)政、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的今天，優(yōu)良的黨風(fēng)仍然是凝聚黨心民心的最重要的政治資源和政治優(yōu)勢。當前，腐敗現(xiàn)象是嚴重困擾黨群關(guān)系和諧的重要因素。黨的十七大報告指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。”構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，必須通過推進政治民主化進程；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制；逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度等方式來確保權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行，切實改進黨的作風(fēng)，以便能夠正確貫徹黨的群眾路線，構(gòu)建起良性互動、和諧的黨群關(guān)系，進而推動整個社會逐步走向和諧。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[M].北京：人民出版社，2005.

[2] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責(zé)任編輯 王玉妹]