摘 要：行政事業(yè)單位是中國國民經(jīng)濟的重要內(nèi)容，其資產(chǎn)管理工作也是社會主義精神文明建設(shè)的一部分。目前，中國行政事業(yè)單位正面臨著轉(zhuǎn)型與改革，資產(chǎn)管理工作正朝著規(guī)范、科學(xué)、進步、有序的方向發(fā)展。很長一段時間以來，中國行政事業(yè)單位普遍存在著配置不科學(xué)、產(chǎn)權(quán)不清晰、管理制度混亂等問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位經(jīng)營效率的提升。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0188-02

一、引言

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，作為當(dāng)下的改革的重點，國有資產(chǎn)管理改革也得到了進一步的推進。然而，中國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作同其他經(jīng)營性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作相比，管理體制改革還較為落后，不論是在制度建設(shè)上，還是在細節(jié)操作上，仍然存在較大的缺陷，難以完全適應(yīng)中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需求。目前，中國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題有：首先，資產(chǎn)配置不科學(xué)，利用效率不高。中國行政事業(yè)單位的資金較為充足，資金來源渠道也較為重要。然而，中國目前又還沒有形成具有約束力、合理、統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，有些單位即便存在想要的配置標(biāo)準(zhǔn)，也沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，浪費和隨意處置的現(xiàn)象較為普遍。其次，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。中國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)歸國家所有。但是在實際操作中，由于存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況，國有資產(chǎn)用于實體經(jīng)營的狀況也屢見不鮮。最后，資產(chǎn)閑置狀況嚴(yán)重。在中國行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)隨意處置，長時間限制的情況時有發(fā)生，不僅造成了極大的浪費，同時還嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的管理效率。

二、提高中國國有資產(chǎn)管理水平的對策

（一）強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督

目前，中國行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督較為薄弱，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被個人擠占、挪用甚至侵吞現(xiàn)象時有發(fā)生，各個崗位之間的牽制效果也不夠明顯。從整體上來說，有效的內(nèi)外部監(jiān)督能夠進一步促進中國國有資產(chǎn)管理體制的完善，不僅能夠直接提升國有資產(chǎn)的利用效率，同時也能成為行政事業(yè)單位順利進行日常工作的重要保證。鑒于此，行政事業(yè)單位要有意識地重視內(nèi)部控制體系的建立和健全，針對國有資產(chǎn)的管理特點，專門制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧各個崗位之間的監(jiān)督和制衡，嚴(yán)格防范私人挪用國有資產(chǎn)，并以此獲利的現(xiàn)象發(fā)生，保證國有資產(chǎn)管理的健康有序發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該進一步監(jiān)管行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的控制、調(diào)配和處置情況，尤其是審計部門，要將審計的范圍確定為對所有實物資產(chǎn)的涵蓋，而不是僅僅只針對單位的使用資金進行監(jiān)督，要將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成具有實際成效的監(jiān)督合力，從而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

（二）落實國有資產(chǎn)管理職責(zé)，進一步完善國有資產(chǎn)管理保障制度

中國要切實落實國有資產(chǎn)的管理職責(zé)，并且還應(yīng)大力完善國有資產(chǎn)保障制度。首先，各級財政部門、審計部門要加大國有資產(chǎn)管理的宣傳力度，對相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要意義，自覺遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)制度。其次，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要盡快設(shè)置專門的崗位來對國有資產(chǎn)進行管理，具體管理責(zé)任一定要落實到人，出現(xiàn)問題也便于及時查清和糾正。最后，行政事業(yè)單位還要積極配合財政、審計部門的日常監(jiān)督，保證各方監(jiān)督到位，致使每項國有資產(chǎn)都有專人負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，并且其職能不能夠出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)管理漏洞，也能夠順利找到相關(guān)責(zé)任人。最后，為了盡快滿足行政干事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理需求，應(yīng)該盡快建立健全國有資產(chǎn)的管理保障體系，在總結(jié)過往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過法律的形式出臺明確的規(guī)定，切實保障國有資產(chǎn)管理做到有章可循，有法可依。同時可以委任一些思想素質(zhì)過硬，專業(yè)水平較高、原則性強的工作人員來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的專職管理工作。對于違反資產(chǎn)管理辦法的行為，要予以追究和堅決打擊，為違法人員嚴(yán)懲不貸，繼而保證國有資產(chǎn)的管理效率和國有資產(chǎn)的安全。

（三）進一步完善中國資產(chǎn)的合理配置，提高使用效率

首先，中國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要從資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)開始進行嚴(yán)格把關(guān)，重視對資產(chǎn)購置的預(yù)算，在充分分析現(xiàn)有資產(chǎn)的運行狀況的基礎(chǔ)上，對其尚可使用年限進行合理的判斷，在此基礎(chǔ)上考慮新添置的資產(chǎn)是否具有經(jīng)濟實用性，嚴(yán)格避免資產(chǎn)的盲目購置行為以及資產(chǎn)閑置的情況發(fā)生，對于一些較為先進的新資產(chǎn)購進，一定要做好操作人員的培訓(xùn)工作，避免不恰當(dāng)操作帶來的損失。其次，行政事業(yè)單位還要注意將購置資產(chǎn)的各個部門之間進行合理的配置，注重公平性，在具體執(zhí)行過程中避免主觀偏向，通過在單位內(nèi)部的宣傳，注重樹立整體意識，打破部門之間的獨立觀念，促進資源在不同部門之間的合理流動，提升國有資產(chǎn)的使用效率。最后，要注意發(fā)揮資產(chǎn)的效能余熱，杜絕資產(chǎn)的隨意處置，減少浪費，在最大程度上節(jié)約單位的經(jīng)營成本，樹立行政事業(yè)單位的高效、廉潔、透明的形象。

三、結(jié)語

總的來看，中國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作改革已經(jīng)迫在眉睫，這也是中國行政事業(yè)單位順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。我們必須認(rèn)識到，雖然改革中面臨著一些困難和阻力，但是相信通過對國有資產(chǎn)管理工作中存在問題的深入分析和論證，勢必能夠加深行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理工作的重視，從而進一步推進改革的深化，促進新的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]