摘 要：教育關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，對(duì)教育的專項(xiàng)投入，能夠有效推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高。然而，當(dāng)前不少地方和部門在教育專項(xiàng)資金使用和管理上，存在擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致教育投入不足，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)教育專項(xiàng)資金的管理和使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：教育專項(xiàng)資金；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0183-02

一、當(dāng)前教育專項(xiàng)資金在管理和使用過程中存在的問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制不科學(xué)、不到位。預(yù)算編制是財(cái)務(wù)控制的主要方法之一，其目的就是通過對(duì)單位未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并借此發(fā)揮控制和管理作用，避免不合理的支出和浪費(fèi)，將錢用在刀刃上。然而，有些單位卻對(duì)預(yù)算編制缺乏合理的認(rèn)識(shí)和必要的重視，不對(duì)本區(qū)域內(nèi)的教育事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、科學(xué)、詳細(xì)的調(diào)研和考察，在預(yù)算編制的過程中缺乏研究和論證，只是在以往的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做細(xì)微的改動(dòng)，預(yù)算編制缺乏合理性和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.資金違規(guī)擠占、挪用等比較普遍。目前地方政府行政經(jīng)費(fèi)的供需矛盾比較突出，不少地方政府“拆東墻補(bǔ)西墻”，擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不止。而且一些政府在年終時(shí)為了平衡決算，也會(huì)挪用專項(xiàng)資金進(jìn)行缺口彌補(bǔ)。另外，地方政府上的一些大吃大喝、攀比浪費(fèi)之風(fēng)盛行，也導(dǎo)致財(cái)政支出毫無節(jié)制，間接導(dǎo)致教育專項(xiàng)資金的擠占和挪用，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)ぐl(fā)群體性事件，如2012年洪湖市政府挪用教育經(jīng)費(fèi)8 000萬，導(dǎo)致教師集體罷課維權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的威信和阻礙了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。

3.“吃空餉”等虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象突出。由于存在利益驅(qū)動(dòng)，不少地方政府和有關(guān)部門在申請(qǐng)教育專項(xiàng)資金時(shí)，往往存在虛報(bào)冒領(lǐng)教育經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，如一個(gè)項(xiàng)目多種渠道申報(bào)，小項(xiàng)目作為大項(xiàng)目申報(bào)，甲項(xiàng)目以乙項(xiàng)目的形式申報(bào)，虛報(bào)開支，夸大項(xiàng)目難度等，通過各種形式套取冒領(lǐng)國(guó)家教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而財(cái)政部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，也缺乏相應(yīng)的調(diào)查和監(jiān)督措施，或是干脆做人情賬，一批了事，于是出現(xiàn)了林林總總的諸如“吃空餉”等虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。如在對(duì)河南省某縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)存在不同程度的虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，套取國(guó)家義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)行為。2010—2011年度，該縣累計(jì)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)3 547人，套取國(guó)家義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)939 955元。

4.資金違規(guī)使用行為的查處力度不夠。教育關(guān)乎國(guó)家和民族的未來，也是民生熱點(diǎn)，對(duì)教育領(lǐng)域發(fā)生的資金違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)該采取零容忍的態(tài)度，打擊一切擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)教育專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)共查處擠占、截留、挪用、騙取國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)問題370件，涉及金額1.7億元，這充分彰顯了國(guó)家對(duì)教育的重視和懲治教育領(lǐng)域違紀(jì)行為的決心。然而，大力整治的背后，仍然存在“重案件、輕問責(zé)；重罰款、輕補(bǔ)償”的片面思想，不少地方在查辦教育專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)案件時(shí)，缺乏追責(zé)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、還原機(jī)制，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為反復(fù)發(fā)生，被挪用、擠占的資金無法歸位，問題查處流于表面和淺層，沒能起到制度約束和保障作用。

二、問題產(chǎn)生的原因剖析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一些機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理的正確認(rèn)識(shí)，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，法制觀念淡薄，認(rèn)為錢最后都是拿來給老百姓辦事，用來服務(wù)地方發(fā)展，用在哪里都一樣，隨意支配專項(xiàng)資金，擠占、挪用現(xiàn)象突出，缺乏原則性和紀(jì)律性。有些地方政府和部門不積極想辦法籌措發(fā)展資金，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，并習(xí)以為常，認(rèn)為這才是服從大局、服從領(lǐng)導(dǎo)，而那些認(rèn)真執(zhí)行專款專用原則的人反倒被認(rèn)為是腦子缺根筋、不會(huì)來事、靈活性不足、沒有組織觀念和大局意識(shí)等，導(dǎo)致部分人員思想產(chǎn)生動(dòng)搖，助長(zhǎng)了專項(xiàng)資金違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.財(cái)務(wù)控制薄弱。健全的財(cái)務(wù)控制制度是保障教育專項(xiàng)資金安全使用管理的重要屏障，然而不少行政機(jī)關(guān)和單位缺乏健全的財(cái)務(wù)控制制度，或是制度流于形式，會(huì)計(jì)人員更多地屈從于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，導(dǎo)致專項(xiàng)資金不是隨著制度轉(zhuǎn)，而是跟著領(lǐng)導(dǎo)的意志轉(zhuǎn)。而且，部分行政機(jī)關(guān)和單位的財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)層次偏低，能力范圍偏窄，在信息化和社會(huì)化高度發(fā)達(dá)的今天，難以適應(yīng)越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作，如一些單位經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范、隨意性大、會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，存在管理漏洞和財(cái)務(wù)隱患。

3.未落實(shí)專款專用原則。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫@是一項(xiàng)制度性規(guī)定。因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金本身的籌措和撥付就是為了解決特定的問題或者針對(duì)特定的項(xiàng)目，具有目標(biāo)性和專一性。因此，在對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理上必須遵循專款專用原則，嚴(yán)禁擠占、挪用。然而，不少地方政府和部門在?？顚Ｓ蒙蠀s搞出了“活學(xué)活用”，肆意將教育專項(xiàng)資金挪作他用或亂用。有的為了應(yīng)付上級(jí)部門檢查，將?？钯Y金打到學(xué)校賬戶上，等檢查完畢后又繼續(xù)收回，用作他途。如上文所述的洪湖市財(cái)政局就將8 000萬教育經(jīng)費(fèi)打到學(xué)校賬戶上，并規(guī)定學(xué)校不允許使用，一個(gè)月后收回，以完成教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)任務(wù)。

4.缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。目前，對(duì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理的監(jiān)管上還存在不少問題，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是偏重于事后查處，忽視事前預(yù)防、事中控制。對(duì)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)管應(yīng)該貫穿于教育資金申報(bào)、審批、撥付、使用和管理等全過程和全環(huán)節(jié)，這樣才能形成嚴(yán)防死守的全封閉式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。然而目前不少政府和機(jī)構(gòu)更多的是偏重于事后查處，導(dǎo)致問題出來后已經(jīng)造成了一定的影響和損失，修復(fù)困難。二是傾向于運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，忽視制度性保障。當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的思維仍停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，習(xí)慣于搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，而沒有嘗試通過建立制度體系保障教育專項(xiàng)資金的安全和管理，導(dǎo)致問題“野火吹不盡，春風(fēng)吹又生”。三是著力于案件查處，忽視追責(zé)和經(jīng)費(fèi)保全，導(dǎo)致問題查處和反思不深入，沒有揪出病根、病源。同時(shí)，案件查處以后，對(duì)專項(xiàng)資金的恢復(fù)和保全缺乏措施。

三、加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金管理的對(duì)策與建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府和部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄過去對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理的片面性認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和意識(shí)教育專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)的重要性，認(rèn)真做好教育經(jīng)費(fèi)的保障和專項(xiàng)落實(shí)工作。一些重大項(xiàng)目和重要領(lǐng)域，更應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

2.健全財(cái)務(wù)控制，強(qiáng)化資金管理。首先，應(yīng)健全預(yù)算管理，改革預(yù)算編制方式。地方政府和部門應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急，結(jié)合自身財(cái)政狀況，合理、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)教育專項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目資金，以確保財(cái)政資金的合理分配和使用。大力推行零基預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算，確保審批一次性通過。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立完善、嚴(yán)格的審批體系，堵住財(cái)務(wù)控制的漏洞，清除安全死角。如樂陵市就通過實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)定期足額上繳制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，嚴(yán)防資金流失，并依據(jù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等交款明細(xì)表進(jìn)行分類核算，嚴(yán)禁坐收坐支。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。通過公開招聘、招考、借調(diào)、委托培養(yǎng)等吸收和選拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才，提高機(jī)關(guān)單位整體財(cái)務(wù)水平。

3.落實(shí)?？顚Ｓ茫岣呃眯?。首先，把好立項(xiàng)審批關(guān)。財(cái)政部門應(yīng)該建立嚴(yán)格的立項(xiàng)、篩選、論證和審批等制度，組織專家進(jìn)行可行性研究和論證，并出具相應(yīng)報(bào)告，按相應(yīng)程序組織申報(bào)。其次，把好資金使用關(guān)。資金使用和管理應(yīng)建立專戶，進(jìn)行?？顚魧Ｙ~管理，避免因交叉管理而產(chǎn)生財(cái)務(wù)混亂。同時(shí)，執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，不允許擅自擴(kuò)大或改變支出范圍和用途。如石家莊市在對(duì)教育扶貧專項(xiàng)資金的管理上，明確規(guī)定教育扶貧資金專門用于山區(qū)縣中小學(xué)生轉(zhuǎn)移安置工程項(xiàng)目，實(shí)行專戶管理。要求山區(qū)縣財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，制定教育扶貧資金使用管理辦法，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，做到合理安排、及時(shí)撥付、規(guī)范使用、提高效益。最后，把好績(jī)效考評(píng)關(guān)。政府和財(cái)政部門應(yīng)該建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效分析和考評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金的使用效益。

4.加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。首先，建立事前、事中和事后的全面監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。同時(shí)，積極采用先進(jìn)的管理方式和工具，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造教育資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。如紅河州教育局通過推行學(xué)籍管理信息化建設(shè)工作，從統(tǒng)計(jì)源頭入手治理虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)學(xué)生人數(shù)冒領(lǐng)套取國(guó)家補(bǔ)助資金等行為。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。政府和相關(guān)部門應(yīng)該通過完善法律、法規(guī)等制度建設(shè)，構(gòu)建制度保障體系，并通過完善審計(jì)監(jiān)督等職能手段建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。最后，加大追責(zé)力度，完善資金補(bǔ)償機(jī)制。政府和相關(guān)部門應(yīng)該健全問責(zé)機(jī)制，通過首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究機(jī)制等制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任官員的查辦，深化問題查處力度。另外，完善資金補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因違法違紀(jì)行為發(fā)生的資金缺漏，應(yīng)通過相應(yīng)的救濟(jì)渠道進(jìn)行彌補(bǔ)，完善后續(xù)管理。

四、結(jié)論

2012年，國(guó)家提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，標(biāo)志著中國(guó)未來教育事業(yè)將有一個(gè)質(zhì)的發(fā)展和飛躍。而加強(qiáng)對(duì)教育專項(xiàng)資金的使用和管理，就是確保國(guó)家教育政策能夠落到實(shí)處，就是推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，充分保障教育專項(xiàng)資金的使用和管理安全高效。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]