當(dāng)今世界正在形成以發(fā)展民用航空業(yè)為標(biāo)志的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，即航空經(jīng)濟(jì)。通用航空作為民用航空業(yè)的重要組成部分，對(duì)提升周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市智能管理，構(gòu)建立體交通、便利居民出行，促進(jìn)休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。隨著低空改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)萬(wàn)億級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)將逐步開(kāi)啟。對(duì)此，地方政府所主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣大民眾將迎來(lái)更多機(jī)會(huì)。全面深化改革和現(xiàn)代城市管理也將獲得新的動(dòng)力和支撐。

催生新臨空經(jīng)濟(jì)

不同于商業(yè)運(yùn)輸航空主要給大型機(jī)場(chǎng)和城市帶來(lái)高端要素集聚，通用航空對(duì)于促進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的就業(yè)，特別是促進(jìn)中小型機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通用航空的發(fā)展，直接給中小城市和中小機(jī)場(chǎng)航空維修業(yè)、航空物流業(yè)及航空休閑帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

通用航空驅(qū)動(dòng)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的幾大模式之一，是指在通用航空機(jī)場(chǎng)周邊形成的以通用航空產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即圍繞通用航空運(yùn)營(yíng)而形成的通用航空設(shè)施設(shè)備研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)保障等一系列產(chǎn)業(yè)。

以世界第一通用航空大國(guó)美國(guó)為例，目前通用飛機(jī)數(shù)量占全球的70%左右，通用航空業(yè)資產(chǎn)約170億美元，每年創(chuàng)產(chǎn)值約510億美元，對(duì)制造、電子、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成巨大拉動(dòng)作用，為超過(guò)100萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)任何一個(gè)時(shí)刻，天空中都有超過(guò)6000架飛機(jī)在飛，這下面是密密麻麻的通用航空機(jī)場(chǎng)。例如在洛杉磯，共有34個(gè)公用機(jī)場(chǎng)，其中有5個(gè)商業(yè)航班機(jī)場(chǎng)，另外都是通用航空機(jī)場(chǎng)。主要服務(wù)于洛杉磯市區(qū)及周邊的迪斯尼和好萊塢的范奈斯機(jī)場(chǎng)便是其中之一。它是2011年全美起降通航架次最多的機(jī)場(chǎng)，也是世界最繁忙的通航機(jī)場(chǎng)，涵蓋FBO、飛行學(xué)校、餐飲、運(yùn)輸、租賃、物業(yè)、制造、旅游等70 多個(gè)領(lǐng)域。

倒逼空域改革

通用航空產(chǎn)業(yè)倒逼空域改革是我國(guó)航空業(yè)發(fā)展的重要事件。隨著十八屆三中全會(huì)掀起我國(guó)全面深化改革的浪潮，塵封已久的低空空域、民航第五航權(quán)、高端公務(wù)飛行航線(xiàn)與資源都將得到改革破冰和發(fā)展釋放。特別是通用航空，作為我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)唯一沒(méi)有放開(kāi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其自下而上的迅猛發(fā)展，將強(qiáng)有力推動(dòng)和加快我國(guó)低空空域改革，這也將給商業(yè)運(yùn)輸和公務(wù)飛行領(lǐng)域的進(jìn)一步改革提供了支撐。

“飛行社區(qū)”未來(lái)趨勢(shì)

交通方式深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活方式變革。目前，通用航空正在成為繼水運(yùn)、陸路、商業(yè)航空之后的最新交通變革。美國(guó)把發(fā)展通用航空運(yùn)輸作為構(gòu)建空中高速路的關(guān)鍵，成為新的民航運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，并認(rèn)為小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)是高速交通旅行的第四次革命。

盡管與運(yùn)輸航空、航天產(chǎn)業(yè)具有同樣高的投資拉動(dòng)效益（1：10），但相對(duì)而言，通用航空更具有“親民”的優(yōu)勢(shì)，與百姓生活的距離更近。在未來(lái)大航空時(shí)代，私人飛機(jī)將取代汽車(chē)成為交通出行的首要選擇。

目前，美國(guó)已經(jīng)有不少“飛行社區(qū)”，例如在佛羅里達(dá)州，擁有超過(guò)60個(gè)社區(qū)機(jī)場(chǎng)。云杉溪飛行社區(qū)是其中的典型，這里云集了554架飛機(jī)和4000多居民。云杉溪的飛機(jī)總量幾乎與美國(guó)航空公司的飛機(jī)數(shù)量相當(dāng)。這里有1400多戶(hù)居民，其中400家有飛機(jī)庫(kù)，其內(nèi)的飛機(jī)通常都是單座或雙座位的輕型飛機(jī)。在這里，家家有飛機(jī)，戶(hù)戶(hù)愛(ài)飛行，人們開(kāi)著飛機(jī)通勤，不必忍受堵車(chē)之苦。

城市管理新手段

通用航空對(duì)于構(gòu)筑立體的應(yīng)急救援和綜合交通體系，提升城市的綜合管理水平有重要的意義。

目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及俄羅斯、韓國(guó)、日本和香港都已經(jīng)建立了較為完善的國(guó)家和地區(qū)航空救援體系。我國(guó)通用航空雖然在汶川、玉樹(shù)地震等重大事件中發(fā)揮了應(yīng)急救援功能，但是應(yīng)急救援體系尚未真正建立，即使在首都北京。

除了在農(nóng)林作業(yè)、人工降水/驅(qū)雨等領(lǐng)域通用航空可以發(fā)揮作用外，醫(yī)療救護(hù)、大型賽事與活動(dòng)服務(wù)、城市測(cè)繪等領(lǐng)域也有通用航空為世界城市發(fā)展建設(shè)一顯身手的機(jī)會(huì)。

城市的發(fā)展需要“對(duì)外開(kāi)放”，舉辦大型節(jié)事成為城市走向世界的窗口，不僅能夠全景式地反映世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展成就和良好前景，更能夠體現(xiàn)城市積極與世界文化交流和融合的意愿，往往對(duì)城市的發(fā)展具有關(guān)鍵性的帶動(dòng)作用。最近十年來(lái)，我國(guó)各個(gè)城市越來(lái)越重視通過(guò)舉辦大型節(jié)事使城市走向世界，如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、西安世園會(huì)等。在這些大型節(jié)事活動(dòng)中，通用航空在保證交通順暢、安保及城市形象展示等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

目前，北京市正在全力構(gòu)建世界城市。通用航空所涉及的應(yīng)急救援、立體交通、公務(wù)與私人飛行、城市服務(wù)等方面都將為此提供支撐。另一方面，京南新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為北京建設(shè)世界城市的重要戰(zhàn)略增量和功能板塊、京津冀合作共建首都經(jīng)濟(jì)圈的重大抓手，正在全面規(guī)劃建設(shè)中。在此背景下，洞悉航空時(shí)代下通用航空的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于優(yōu)化全市通用航空產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各區(qū)縣突出重點(diǎn)、協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，以及統(tǒng)籌北京及周邊地區(qū)機(jī)場(chǎng)群與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面深化航空領(lǐng)域改革，構(gòu)建立體便捷的綜合交通體系，助力世界城市建設(shè)均有重要的參考和借鑒。

（作者單位：投資北京研究院）