旅游產(chǎn)業(yè)是新興的、現(xiàn)實和未來市場潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是當今全球經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。雖然北京旅游產(chǎn)業(yè)已取得了令人矚目的發(fā)展成績，但其發(fā)展?jié)摿€遠未得到充分釋放

旅游產(chǎn)業(yè)是新興的、現(xiàn)實和未來市場潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是當今全球經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的支柱型產(chǎn)業(yè)。2011年旅游業(yè)對全球GDP的貢獻率達9.1%（同期汽車制造業(yè)為8.5%，金融為11%），旅游就業(yè)2.58億人，占全球就業(yè)總數(shù)的8.3%。

縱觀全國及北京，短短二三十年，就完成了其他發(fā)達國家在旅游市場上經(jīng)歷的近百年路程，全面進入“旅游時代”，旅游從事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，進而成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。2012年北京市共接待旅游者23134.9萬人次，旅游總收入3626.6億元；旅游業(yè)增加值1336.2億元，占全市GDP比重為7.5%，新增增加值對當年經(jīng)濟增長貢獻率接近10%；旅游餐飲和購物消費額1880.9億元，占社會消費品零售額比重為24.4%；旅游特征產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額681億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額比重為10.5%。旅游產(chǎn)業(yè)在北京市經(jīng)濟發(fā)展中的作用舉足輕重。

雖然北京旅游產(chǎn)業(yè)已取得了令人矚目的發(fā)展成績，但其發(fā)展?jié)摿€遠未得到充分釋放，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間巨大，大有可為。

旅游業(yè)仍屬朝陽產(chǎn)業(yè)

旅游是一種生活消費達到一定高度之后的“精神型”消費。在發(fā)達國家，旅游已經(jīng)成為大眾的基本生活方式，而發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會富裕程度的提高，旅游也漸成時尚。盡管受到持續(xù)經(jīng)濟衰退的影響，全球旅游業(yè)還是保持了相對較好的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)最新一期《UNTWO世界級旅游晴雨表》，國際旅游收入在2012年創(chuàng)下新的記錄，全世界估計共達10750億美元，同比增長4%，其中美國增長11%，歐洲增長2%，均高于本地區(qū)經(jīng)濟增長率（2012年美國經(jīng)濟增長率為2%左右，歐盟11國經(jīng)濟增長率為0.9%）。除美國外，一些較為成熟的旅游目的地如法國、德國、英國、韓國等均取得了顯著的增長，旅游產(chǎn)業(yè)在新興經(jīng)濟體目的地也保持了快速的增長（見表1）。

來京外國游客數(shù)量差距較大

2012年，北京接待外國游客500.9萬人次，旅游外匯收入51.5億美元。從國際比較來看，北京的外國游客數(shù)量和收入還有很大提升空間。據(jù)法國巴黎旅游與會展局公布的數(shù)字，2012年巴黎共接待游客2900萬人次，其中入境游客1810萬人次；根據(jù)萬事達卡MasterCard公司公布的2012年全球最佳旅游城市報告，2012年搭飛機至倫敦的旅游人數(shù)為1690萬人次，國際旅游消費為211億美元。北京與上述世界城市暨著名國際旅游目的地相比，接待外國游客數(shù)量和收入存在較大差距，然而差距也意味著發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，北京由于其獨特的歷史文化魅力和蓬勃的城市發(fā)展活力，隨著中國特色世界城市建設(shè)步伐的加快，北京在全球旅游市場的地位有不斷提升的趨勢。

北京接待國內(nèi)游客數(shù)量2012年已經(jīng)達到2.26億次（其中國內(nèi)其他省市來京旅游1.36億人次，本市居民在京旅游0.9億人次），數(shù)量龐大，還在呈不斷增長趨勢（見表2）。國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到300美元時，人們開始有國內(nèi)旅游需求，人均GDP達到3000美元時，則會出現(xiàn)國內(nèi)游、入境游與出境游競相繁榮的局面。目前，全國人均GDP達到5000美元以上，北京市人均GDP早已超過1萬美元，正是旅游需求持續(xù)釋放的階段。從旅游市場的表現(xiàn)來看，國內(nèi)游市場持續(xù)升溫，出境游呈現(xiàn)爆炸式增長，市民休閑游漸成時尚。2012年全國國內(nèi)出游人數(shù)同比增長12.1%，北京國內(nèi)旅游人數(shù)同比增長8.4%，其中外省市來京旅游人數(shù)增長6.7%，本市居民在京游人數(shù)增長11.8%。北京是全國人民心目中的“政治圣地”，獨特的城市地位加上強大的城市經(jīng)濟活力、發(fā)達的文化及各項社會事業(yè)、日新月異的城市面貌和越來越便利的交通條件，以及不斷豐富完善的旅游產(chǎn)品，決定了北京對于外地游客的強大吸引力。雖然北京旅游管理部門已經(jīng)開始從城市負荷和文物保護角度提出適度控制外省市游客特別是低端游客的數(shù)量，但是，北京是全國人民的首都，控制外來游客的手段有限，進京游客數(shù)量注定還要與全國旅游發(fā)展大勢保持一致，在一定時間內(nèi)保持較快增長。從本市居民在京旅游發(fā)展情況來看，近兩年增長速度很快。隨著北京開始邁入休閑享受型發(fā)展階段和私家車的不斷普及，未來北京居民在京休閑旅游將保持快于外地進京游增長速度，成為帶動北京國內(nèi)游市場的主力軍。

國內(nèi)外游客旅游消費偏低

北京旅游目前整體還處于觀光游為主的粗放型發(fā)展階段，旅游人均消費偏低，增長乏力。特別是入境游和市民休閑游，從2000年到2012年人均消費水平幾乎停滯在一個水平線上（見圖1），如果考慮物價上漲和匯率變化因素，則兩大市場游客實際人均消費水平還有所下降。入境游市場這個“富礦”還未得到充分有效挖掘，而人數(shù)規(guī)模接近1億人次，占國內(nèi)旅游接待規(guī)模近4成的市民在京旅游消費群體，2012年僅僅產(chǎn)生了8.6%的國內(nèi)旅游收入，這一市場旅游消費潛力亟待釋放。

多措并舉釋放旅游業(yè)潛力

目前北京旅游市場旅游產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。熱點產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，休閑度假產(chǎn)品供給與急劇上升的需求存在很大差距，嚴重制約了休閑度假需求在京實現(xiàn)。旅游經(jīng)營管理的規(guī)范性和精細度還不夠，旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新、現(xiàn)代科技運用等方面還有待加強?？上驳氖?，近年來北京市為加速旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，謀劃了一批具有國際水準的重大項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”以來處于建設(shè)進程的旅游產(chǎn)業(yè)重大項目有10余項，包括第九屆中國（北京）國際園林博覽會園博園，即將投入運營的密云古北水鎮(zhèn)國際旅游綜合度假區(qū)、懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，以及處于項目前期的通州主題公園、延慶岔道古城、房山北京源·文化旅游景區(qū)、昌平北京奧萊歡樂城、平谷金海湖旅游度假區(qū)、門頭溝軍莊國際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園、門頭溝潭柘寺國際養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等，還有多項將對旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展起到巨大帶動作用的旅游產(chǎn)業(yè)重大項目正在籌備、審批過程中。同時，按照旅游服務(wù)便利化、旅游管理精細化要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理等方面接連推出重大舉措。北京旅游產(chǎn)業(yè)正處于快速升級過程中，大規(guī)模的旅游建設(shè)投資和旅游產(chǎn)品的不斷改善將帶動產(chǎn)業(yè)快速增長。

綜上所述，北京旅游發(fā)展市場前景廣闊，增長潛力巨大。今后應(yīng)重點從以下幾個方面著力，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M一步釋放：一是進一步建立大旅游觀念，從城市規(guī)劃、土地政策、旅游資源管理體制等方面加強創(chuàng)新，綜合助推旅游發(fā)展，為進一步釋放旅游發(fā)展?jié)摿?chuàng)造條件；二是加快推動旅游重大項目建設(shè)，強化旅游功能區(qū)建設(shè)，加強旅游與文化、旅游與科技的融合，完善提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進旅游消費的提高；三是加強旅游管理，進一步規(guī)范旅游市場，為發(fā)展旅游提供良好市場環(huán)境。

（作者單位：北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所發(fā)展經(jīng)濟研究部、投資北京投資顧問有限公司）