縱觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，制造業(yè)既是近現(xiàn)代以來產(chǎn)生技術(shù)革新的重要行業(yè)，也是推進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。從20世紀(jì)五六十年代開始，主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)行去工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)對金融業(yè)的依賴不斷增強。2007年爆發(fā)金融危機后，世界各國重新對發(fā)展制造業(yè)予以高度重視，紛紛進(jìn)行“再工業(yè)化”，加大投資力度，加快科技創(chuàng)新。2010年，全球制造業(yè)吸引國際直接投資金額比2009年上升23%，占國際直接投資總額的48%，其中，美國制造業(yè)2010年吸引外資比2009年增長62%。3D打印、頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)的日趨成熟和移動互聯(lián)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展等帶動了國際產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整。

反觀本市，在國際產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、我國努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，本市制造業(yè)面臨著創(chuàng)新能力低、受土地環(huán)境條件制約的困境。下一步本市應(yīng)該如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新與制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，使本市既能成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的排頭兵又能兼顧資源環(huán)境問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要課題。

“北京制造”喜憂并存

就本市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，可謂有喜有憂?！跋病斌w現(xiàn)在：

制造業(yè)占GDP比重不斷降低。本市從上世紀(jì)90年代開始，著手對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大幅度壓縮工業(yè)，取得了顯著效果，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從1990年的43.8%下降到2012年的18.4%，相應(yīng)的，占工業(yè)八成左右的制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到2012年也降到了14%左右。

發(fā)展質(zhì)量有所提高。本市現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展較快，2012年增加值達(dá)到1396.1億元，是2005年2.3倍。近年來針對制造業(yè)采取的提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能等措施取得了顯著效果，制造業(yè)能耗水平大幅下降。本市2012年制造業(yè)能源消費總量比2005年降低28.6%。

“憂”主要有以下兩點：

制造業(yè)處在高端行業(yè)的低端環(huán)節(jié)。經(jīng)過“十一五”時期首鋼停產(chǎn)、焦化廠搬遷等一系列調(diào)整，當(dāng)前本市制造業(yè)呈現(xiàn)汽車制造獨大、電子信息次之、生物醫(yī)藥強勁增長的局面。但這三大產(chǎn)業(yè)擁有核心技術(shù)少，企業(yè)主要集中于組裝、加工等環(huán)節(jié)，并且80%的生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)品附加值低，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。再看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然本市重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等八個產(chǎn)業(yè)都是目前國際上公認(rèn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但本市這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較小，在研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化方面明顯落后于發(fā)達(dá)國家，短時間內(nèi)難以形成核心競爭力。

企業(yè)研發(fā)投入少導(dǎo)致整體盈利能力較低。2012年，本市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共3692家，有研發(fā)活動的企業(yè)有984家，僅占27%。研發(fā)經(jīng)費支出為197.3億元，占全社會研發(fā)支出的18.6%，遠(yuǎn)低于美國的67%；專利申請量占全市的21.9%，遠(yuǎn)低于美國的90%。較低的研發(fā)投入導(dǎo)致本市工業(yè)整體盈利能力較低，增加值率約為20%左右，低于發(fā)達(dá)國家的40%-50%。

兩大“硬約束”制約發(fā)展

節(jié)能減排任務(wù)的硬約束。2011年，本市主要污染物的來源中，工業(yè)污染占16.3%，節(jié)能減排任務(wù)較為艱巨。在本市工業(yè)的三大板塊中，采礦業(yè)經(jīng)過關(guān)停調(diào)整，目前已經(jīng)所剩無幾了；電力、熱力和水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)隨著城市不斷擴(kuò)張，對能源資源需求的不斷增長，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2005年的11.8%提高到2012年的17.7%。因此，本市節(jié)能減排的主要領(lǐng)域就集中在制造業(yè)。但截止“十一五”末期，本市高污染制造業(yè)已經(jīng)被大幅度調(diào)整和壓縮，繼續(xù)通過淘汰退出進(jìn)行降耗的空間已不大。

發(fā)展空間的硬約束。從本市各開發(fā)區(qū)土地利用情況看，制造業(yè)的發(fā)展空間受到制約。當(dāng)前存在兩個問題：一是新空間有限。目前本市開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積約393平方公里，其中2006年之前231平方公里，經(jīng)過2006年和2012年兩次擴(kuò)區(qū)，增加了162平方公里，達(dá)到現(xiàn)在的規(guī)模。盡管規(guī)劃面積不斷擴(kuò)大，但由于征地拆遷越來越難，完成開發(fā)的面積增速較慢。2012年開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積比2005年增加了92%，但開發(fā)完工面積只增長了44%，如再扣除基礎(chǔ)設(shè)施占地，新增實際可利用面積有限。二是舊有空間再利用難度大。目前本市園區(qū)普遍缺乏對企業(yè)的淘汰機制，盡管部分企業(yè)在落地時經(jīng)過嚴(yán)格篩選，是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，或者在投產(chǎn)初期表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，但經(jīng)過十幾年的發(fā)展，尤其是在金融危機中沒能及時調(diào)整戰(zhàn)略，導(dǎo)致部分企業(yè)產(chǎn)值不及高峰時期的三分之一。但由于土地在企業(yè)手中，且出讓年限多為50年，造成園區(qū)內(nèi)低效企業(yè)不愿退出，土地不能再次進(jìn)行招商引資，結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制。

大都市制造業(yè)調(diào)整的啟示

紐約在人均GDP達(dá)到1萬美元后，制造業(yè)面臨土地成本、勞動力成本上升問題，產(chǎn)業(yè)鏈開始調(diào)整。調(diào)整從20世紀(jì)70年代開始，到90年代基本完成，歷時20年。紐約的制造業(yè)并不是遷走了之，而是制造環(huán)節(jié)大規(guī)模外移到周邊，制造企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、管理、銷售等高附加值環(huán)節(jié)保留在了紐約。

在東京的制造業(yè)轉(zhuǎn)型中，政府發(fā)揮了較為重要的作用。1959年出臺了《工業(yè)等限制法》，促進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)或外部轉(zhuǎn)移。同時，土地價格上漲也成為制造業(yè)轉(zhuǎn)移的動力。東京制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移開始于20世紀(jì)70年代，到2001年，東京形成了制造業(yè)企業(yè)總部向中心城集中、制造活動擴(kuò)散到外圍區(qū)域的局面。

從制約因素的分析及國外經(jīng)驗的借鑒中不難看出，本市制造業(yè)既不能簡單地招商引資，鋪攤子上項目，又要肩負(fù)建設(shè)創(chuàng)新型城市的重任，對制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢在必行。

“北京制造”該如何打造升級版

本市制造業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)做好以下幾點：

發(fā)揮土地資源的配置作用，引導(dǎo)低端制造環(huán)節(jié)退出。建議重新調(diào)整工業(yè)項目的土地政策，讓土地回歸應(yīng)有的價值，從而發(fā)揮其篩選企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，僅保留少數(shù)高附加值的制造環(huán)節(jié)和符合本市世界城市發(fā)展目標(biāo)的制造業(yè)，引導(dǎo)其余制造業(yè)自發(fā)退出。

高效利用園區(qū)新舊空間。對于新擴(kuò)的園區(qū)，建議學(xué)習(xí)臺灣新竹園區(qū)做法，把本市新擴(kuò)的各高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地歸園區(qū)統(tǒng)一開發(fā)使用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供公共測試、配套服務(wù)平臺。制定園區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”政策，園區(qū)能夠及時對企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，對園區(qū)空間利用更高效。對于園區(qū)舊有空間，建議制定聯(lián)合開發(fā)政策，鼓勵產(chǎn)出效率低的制造企業(yè)退出，并共同參與原有土地二次招商。

加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵制造業(yè)設(shè)立研發(fā)總部。本市擁有豐富的智力資源，有全國1/4的重點高校；國家級工程研究中心和實驗室占全國30%；中央所屬研究機構(gòu)占全國總數(shù)的74.5%；在京兩院院士占全國的一半。在制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些科技資源的作用，引導(dǎo)科研院所與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作，充分利用園區(qū)新舊空間，在京設(shè)立研發(fā)中心，把本市建設(shè)成為全國乃至全球制造企業(yè)的研發(fā)總部集聚地。

繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)、人才較為集中的優(yōu)勢，為產(chǎn)學(xué)研合作以及制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、管理、銷售等環(huán)節(jié)提供更為專業(yè)的金融、保險、法律、貿(mào)易、信息和中介等服務(wù)。

（作者單位：北京市發(fā)展和改革委員會國民經(jīng)濟(jì)綜合處）