當(dāng)前北京市正在不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，以適應(yīng)城市功能完善、環(huán)境治理、保障民生的需要。隨著大氣治理、人口管控、首都圈合作等各項政策舉措的全面推進(jìn)，北京市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的環(huán)境更為有利。但這些舉措在短期內(nèi)將會對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定影響，特別是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)顯現(xiàn)的生產(chǎn)成本高、債務(wù)壓力大等問題相疊加，將會加大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力和不確定性。

因此，2014年北京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行需邁三道檻，處理好成本提升、債務(wù)壓力、政策落差加大等問題。

成本提升影響產(chǎn)業(yè)競爭力

隨著北京市發(fā)展重心逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向城市功能提升、環(huán)境保護(hù)和改善民生的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本隨之提升，資源外流的壓力有所加大。一是隨著清潔空氣行動計劃等各項環(huán)境保護(hù)政策的不斷落實(shí)，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色成本和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的綠色門檻將大幅抬升。二是在經(jīng)濟(jì)功能集聚發(fā)展的理念下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體將進(jìn)一步受限，抑制資源集聚需求。三是促進(jìn)人口合理布局與疏解中心城功能的各項政策舉措，將加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)波動的風(fēng)險并增加外遷安置成本。四是加大公共安全保障力度，一定程度上會降低城市運(yùn)行效率。五是財政支出的重心正在伴隨發(fā)展理念的變化進(jìn)行調(diào)整，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入也將會相對下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色成本、城市運(yùn)行成本與勞動力、租金等經(jīng)濟(jì)成本相互疊加，擴(kuò)大北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本競爭劣勢，加大資源外流壓力。綜合成本上升的幅度與速度已成為產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的重要影響因素。

債務(wù)壓力制約經(jīng)濟(jì)需求

收入是影響經(jīng)濟(jì)需求最為重要的因素，但北京市步入潛在經(jīng)濟(jì)增速放緩階段后，企業(yè)經(jīng)營收入、政府財政收入與居民收入隨之放緩，并且與債務(wù)問題相互交織，收入中用于償還債務(wù)的比例大幅提升，用于釋放需求的比例有所下降，制約著北京市需求釋放。一是在國家及北京市經(jīng)濟(jì)放緩的環(huán)境中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，“以新還舊”的高杠桿增長方式難以為繼，產(chǎn)業(yè)投資對外部需求的變化更為敏感，產(chǎn)業(yè)投資需求的不確定性有所上升。二是經(jīng)濟(jì)放緩與國家推行的結(jié)構(gòu)性減稅政策對于地方稅收的影響逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)調(diào)控政策升級作用下土地財政發(fā)展模式難以為繼，加之，地方融資平臺受限與地方債務(wù)償還高峰的來臨，將使北京市財力不足的問題進(jìn)一步凸顯，財力不足對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的制約作用更加突出。三是近年來居民為獲得房屋及與之捆綁的教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，舉債規(guī)模和負(fù)債比率上升較快，在收入增長放緩影響下，房貸等債務(wù)還款壓力有所上升，消費(fèi)保持穩(wěn)定增長存在較大壓力。

政治中心“磁石”效應(yīng)減弱

首都地位是北京最大的天然優(yōu)勢，使北京成為全國政治中心、文化中心，吸引各類優(yōu)質(zhì)資源向北京集聚。但隨著自由貿(mào)易區(qū)推廣、破除壟斷等各項改革措施的實(shí)施，或?qū)⒓哟筚Y源外流的壓力。一是在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)之后，天津、重慶等地區(qū)均紛紛跟進(jìn)，推出本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃項目以求獲得政策利好，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市與周邊省市的政策落差有所加大。二是全面深化改革方案中將處理好政府和市場體系作為核心問題，簡政放權(quán)為導(dǎo)向的改革措施將會減弱由政治中心帶來的“磁石”效應(yīng)，打破壟斷方面各項改革將會弱化北京市金融等行業(yè)的壟斷優(yōu)勢，改革的力度與節(jié)奏將直接影響著國有企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。三是跨省企業(yè)統(tǒng)計制度沿著經(jīng)營地在地統(tǒng)計方向改革，或?qū)ⅰ皵D掉”首都經(jīng)濟(jì)增長中的水分，從核算上拉低北京市產(chǎn)業(yè)增加值，并且在現(xiàn)有考核制度下，該舉措將會影響區(qū)縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的熱情。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）