【摘要】針對目前各個高校在對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題上存在的認識分歧，本文通過分析我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，指出了該專業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)滿足的幾項基本要求，同時針對上述培養(yǎng)要求，提出了該類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)實現(xiàn)的具體目標及在人才培養(yǎng)模式上的改進措施。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)；教學模式

1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

國外高校并沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”，與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務(wù)管理，而其設(shè)置的本科專業(yè)，一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設(shè)相關(guān)的課程，或建立相應(yīng)的研究機構(gòu)[1]。

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的研究重點集中在教材建設(shè)方面，最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規(guī)劃課題“公共管理學科建設(shè)”，以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關(guān)課題。南京農(nóng)業(yè)大學整合公共管理一級學科下各個專業(yè)資源，成立了高等農(nóng)業(yè)院校中的第一個“公共管理學院”。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看，爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰，人才培養(yǎng)目標模糊，主要表現(xiàn)在三個方面。

1.1 “變異”與“超前”論。認為我國所謂的公共事業(yè)管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的事業(yè)單位而展開的專門研究，具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮，但由于我國“第三部門管理”并不發(fā)達，受體制因素制約，事業(yè)單位改革進展緩慢，因而大興“公共事業(yè)管理”研究，特別是大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，與人才實際需要相比，實屬“超前”。該觀點主張公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主要培養(yǎng)以“考研升學”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才。但由于目前我國研究生專業(yè)設(shè)置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè)，因此培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才，存在著“考研升學”障礙。

1.2 “準公務(wù)員”論。認為我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是以培養(yǎng)進入“公務(wù)員”隊伍的準公務(wù)員為主要就業(yè)目標，這是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是適應(yīng)我國事業(yè)單位改革的需要。一些學者對我國現(xiàn)有公務(wù)員隊伍進行調(diào)查后認為，目前公務(wù)員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%，且多沒有管理類專業(yè)背景。目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才就業(yè)崗位出現(xiàn)分流現(xiàn)象，不是政府不需要這類人才，而是我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后的體現(xiàn)，是體制性問題。但事實上，從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的本科生進入公務(wù)員隊伍的規(guī)模并不引人注目。我國公務(wù)員考試中并未設(shè)置“公共事業(yè)管理”專業(yè)門檻，考試中行政管理專業(yè)比公共事業(yè)管理專業(yè)更具優(yōu)勢。這樣看，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)“準公務(wù)員”的目標也難以實現(xiàn)。

1.3 “泛管理人才”論。持這種觀點的人認為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標可以比較寬泛畢業(yè)生在工商管理、企業(yè)管理、經(jīng)濟管理等領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)機會，是十分正常的現(xiàn)象，它反映了公共事業(yè)管理專業(yè)學科基礎(chǔ)的寬廣性。但從多數(shù)高校實際運行的公共事業(yè)管理專業(yè)本科培養(yǎng)計劃來看，由于缺乏工商管理、企業(yè)管理或經(jīng)濟管理等專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的實踐教學環(huán)節(jié)訓練，該類專業(yè)畢業(yè)生在這些領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能不強，因而其就業(yè)率受到明顯影響。所以，把公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為適應(yīng)眾多管理領(lǐng)域的“泛管理人才”，從專業(yè)角度而言，是不適合的。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

針對以上我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，在當前和未來的專業(yè)人才培養(yǎng)和教學模式上，應(yīng)注意以下幾點培養(yǎng)要求。

2.1 注重公共事業(yè)事業(yè)管理人才培養(yǎng)的專業(yè)性。按照教育部的規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學生應(yīng)該至少能夠“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門”工作，這些部門所涉及的行業(yè)，工作崗位就已經(jīng)十分廣泛，在學生四年的大學教育培養(yǎng)中已經(jīng)很難成為這么多領(lǐng)域的通才。因此，有必要在該專業(yè)學生培養(yǎng)的過程中注重某一方面的專業(yè)化教育，以提高學生自身能力和專業(yè)水準。

2.2 滿足學生自身發(fā)展的要求。在專業(yè)培養(yǎng)的過程中，按照“最近發(fā)展區(qū)”理論：教學只有著眼于學生能力的“最近發(fā)展區(qū)”才能有目的推動學生身心的積極發(fā)展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發(fā)展、變化的思想指導下編制的教學目標，應(yīng)能體現(xiàn)“發(fā)展水平”和“最近發(fā)展區(qū)”的能級轉(zhuǎn)換、梯度漸進，不斷開掘更新的“最近發(fā)展區(qū)”，從而促進學生獲得大限度的發(fā)展[2]。學生進入公共事業(yè)管理專業(yè)這個平臺之后，首先是學生認識、了解這個專業(yè)，在這個基礎(chǔ)之上，學生才能夠根據(jù)自己的特點深入、潛心這個專業(yè)，最后才會熱愛這個專業(yè)。

2.3 滿足個性化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求。創(chuàng)新的特征落實到教育環(huán)節(jié)上就是根據(jù)每一個學生的個性發(fā)展要求提供與之相適應(yīng)的教育服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)對學生的培養(yǎng)要重視每一個學生的成長發(fā)展，處理好教學的公共性和培養(yǎng)的個性化的矛盾，為學生成才創(chuàng)造條件、提供機會。公共事業(yè)管理本身是一個正在發(fā)展中的專業(yè)，充分考慮學生的需要，讓學生的個性與教學相結(jié)合是公共事業(yè)發(fā)展的需要。同時，公共事業(yè)管理專業(yè)學生個性的發(fā)展也給公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改進

3.1 確定多元化的人才培養(yǎng)目標。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關(guān)，應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求，加強專業(yè)能力訓練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度，提供更豐富的專業(yè)實踐機會，以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標。例如，由文化事業(yè)管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)（文化事業(yè)管理類），可將文化傳播學作為學科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)文化事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢?？萍碱惛咝Ｒ劳屑夹g(shù)優(yōu)勢，主要培養(yǎng)面向科技事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間，符合當前我國提高科技服務(wù)能力、加快信息化建設(shè)的時代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

3.2 建立合理的人才培養(yǎng)方案和完整的教學保障體系。在人才培養(yǎng)方案中，課程建設(shè)是基礎(chǔ)。高校應(yīng)努力在課程模塊設(shè)計、主干課程規(guī)范、校本課程開發(fā)及課程建設(shè)等方面打造特色。教學保障體系中，公共事業(yè)管理專業(yè)當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設(shè)，尤其需要充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位，以實際經(jīng)驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設(shè)方面，既要重視校內(nèi)教學實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又要重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立校外合作教學實習基地。

4 結(jié)論

我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方法及教學模式的改進尚需在不斷總結(jié)實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善并成熟，針對目前我國該專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，本文作了初步的探討，提出了人才培養(yǎng)的具體要求和教學模式的改進措施，并將在今后的實踐教學環(huán)節(jié)中給予嘗試并積累經(jīng)驗，以期完善公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系建設(shè)。

參考文獻：

[1] 莫利拉，李燕凌.公共事業(yè)管理專業(yè)“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式研究[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2006.3.

[2] 婁成武，鄭文范等.關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置問題探討[J].中國高教研究，2000.2.

[3] 黃天中.生涯規(guī)劃.中國財政經(jīng)濟出版社，2001.8.