摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)從總體上解決“三農(nóng)”問題，以服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，其政策立意相對較高；相比較而言，林權(quán)改革則是農(nóng)村社會改革的一部分，是生產(chǎn)關(guān)系的變革，主要解決的是進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的問題。

關(guān)鍵詞：淺談 新農(nóng)村 林權(quán)改革 實施方案

30年來農(nóng)村改革的經(jīng)驗確定了林權(quán)改革的方向，確定具有長期性和物權(quán)性特征的林權(quán)成為林權(quán)改革的基本方向，從實踐的過程來看，這既是家庭承包經(jīng)營制度從耕地到林地的拓展和延伸，又是對既有的農(nóng)地制度的重大突破。在充分認(rèn)識到農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革所帶來的農(nóng)村生產(chǎn)力的釋放的同時，對照30年來農(nóng)村漸進(jìn)式的改革經(jīng)驗，有必要認(rèn)真評估林權(quán)改革所可能帶來的村落社會共同體的瓦解及其對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)。2008年6月8日，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺，標(biāo)志著當(dāng)前我國的林業(yè)及農(nóng)地制度將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其歷史意義堪稱繼30年前分田到戶后的“第二次革命”。決策層希望通過林權(quán)改革推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在紀(jì)念改革開放三十周年之際出臺如此重大的改革意見，其意顯然在于借助于總結(jié)30年農(nóng)村改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確農(nóng)村改革的方向。林權(quán)改革可以被納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略之中。理清社會主義新農(nóng)村建設(shè)和林權(quán)改革戰(zhàn)略背景的異同之處，有利于理解兩者的復(fù)雜關(guān)系。

一、林權(quán)改革使村莊建設(shè)充滿了變數(shù)

社會新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中，首次提出要統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)各項農(nóng)村改革，包括加快集體林權(quán)制度改革。可以這樣認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略直指“三農(nóng)”問題的兩個根源：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加轉(zhuǎn)移支付和以工哺農(nóng)來增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)村綜合改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決國家（地方政府）與農(nóng)民的良性互動問題，更鼓勵合作組織的發(fā)展等措施來解決分田到戶后分散的農(nóng)戶發(fā)展及治理問題。

值得注意的是，林權(quán)改革所走的道路基本上是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的第二條道路，也即農(nóng)民本位式的新農(nóng)村建設(shè)路徑。評估這種改革路徑與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，也是相當(dāng)有意義的。

長期以來，集體林地幾乎是林區(qū)山區(qū)村社集體的經(jīng)濟(jì)支柱，不僅在舉辦集體公益事業(yè)，提高農(nóng)民的整體福利中發(fā)揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

稅費改革以后，村社集體組織的運轉(zhuǎn)基本上有了財政轉(zhuǎn)移支付的保證，但是，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不相匹配的是，林權(quán)改革將使眾多村社集體失去集體經(jīng)濟(jì)，從而無法舉辦公益事業(yè)。從現(xiàn)行的新農(nóng)村建設(shè)的政策措施來看，國家財政還無法包辦所有的村莊建設(shè)，換言之，幾乎所有的村莊建設(shè)仍需要集體經(jīng)濟(jì)組織及集體成員承擔(dān)。一旦集體經(jīng)濟(jì)無法維系，村莊建設(shè)的缺額資金將由集體成員承擔(dān)，這將面臨農(nóng)民合作的問題。

從這個意義上說，林權(quán)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收，卻同時削弱了集體經(jīng)濟(jì)，并造成了農(nóng)民合作問題，從而使得村莊建設(shè)能否進(jìn)行充滿了變數(shù)。林權(quán)改革并沒有從重建農(nóng)民生活方式及整體的社會發(fā)展戰(zhàn)略上服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在短期內(nèi)促成農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕的同時，卻有可能在長期內(nèi)對鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等其他目標(biāo)造成影響。

二、林權(quán)改革將改變鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)

從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，林權(quán)改革對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最大影響并不在于已經(jīng)顯現(xiàn)出來的農(nóng)民增收及村莊建設(shè)中的問題，深層的影響在于它將對村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰(zhàn)。

林權(quán)改革將影響鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是長久以來形成的集體和農(nóng)戶并重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將隨著家庭承包經(jīng)營主體地位的確立而打破，必將影響基層組織與農(nóng)民的關(guān)系；二是長期以來集體內(nèi)部成員的相對平均的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相對扁平的社會結(jié)構(gòu)將隨著林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)而改變，必將影響農(nóng)民之間的社會關(guān)系；三是長期以來形成的相對封閉的村社共同體將隨著外部資本和各種管理力量的進(jìn)入而被打破，必將導(dǎo)致村落社會內(nèi)外關(guān)系的復(fù)雜化。

鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的改變，實際上意味著長期以來相對穩(wěn)定的在行政村或自然村基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民的生活共同體遭到?jīng)_擊，從極端的意義上來看，已經(jīng)不存在一個完整的村社集體，在這種情況下，村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)將無從談起。

村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于底層社會必須有超出農(nóng)戶這一基本的生產(chǎn)生活單位的基層組織來連接國家與農(nóng)民關(guān)系，對內(nèi)整合分散的農(nóng)戶進(jìn)行集體行動，對外承接國家資源的順利輸入，從而實現(xiàn)公共品供給。并且在公共品的供給過程中，反過來增強(qiáng)村社集體內(nèi)部的凝聚力及承接外部資源的能力，從而實現(xiàn)村社集體作為農(nóng)民生活共同體的意義。

更為嚴(yán)重的是，伴隨資本進(jìn)入林權(quán)，作為維護(hù)林權(quán)利益的非政府力量有可能是黑社會勢力，這對村落共同體的沖擊幾乎是毀滅性的。從現(xiàn)有的調(diào)查經(jīng)驗來看，黑社會勢力進(jìn)入村莊并不鮮見，如何防止黑勢力隨著林權(quán)改革而進(jìn)入村莊，應(yīng)該引起足夠的重視。

三、辯證看待家庭承包制度及市場機(jī)制在林業(yè)經(jīng)營中的作用

集體林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容?！敖⒇?zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。過去30年來是市場經(jīng)濟(jì)>社會主義市場經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村不斷發(fā)展的過程，林業(yè)問題與此進(jìn)程直接相關(guān)。因而，林業(yè)管理中不盡如人意的現(xiàn)狀與林業(yè)經(jīng)營制度并沒有必然的聯(lián)系，直接相關(guān)的是林業(yè)管理制度的完善及執(zhí)法力度。過去30年林業(yè)經(jīng)營中有限的市場機(jī)制的存在，可以被看成是林業(yè)管理陷入困境的原因，也可能是林業(yè)管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經(jīng)營制度及市場機(jī)制在林業(yè)經(jīng)營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發(fā)展，在過去30年的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，并不僅僅體現(xiàn)在林業(yè)領(lǐng)域，而幾乎體現(xiàn)在所有領(lǐng)域；消費主義的生活方式是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷滲入而得以在農(nóng)村確立的，林權(quán)改革將以更大的強(qiáng)度引入市場經(jīng)濟(jì)，沒有理由不擔(dān)心消費主義將隨之以更大的強(qiáng)度和深度進(jìn)入農(nóng)村。因此，需求通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村來重建新的生活方式，走現(xiàn)代化建設(shè)的“中國道路”，在全面推進(jìn)林權(quán)改革的情況下，將面臨更大的挑戰(zhàn)。

總之，林權(quán)改革將從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，因此，我們不僅要看到近期林權(quán)改革對農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，并因此而促進(jìn)了農(nóng)民增收，還要看到相對激進(jìn)的林權(quán)改革將使其生產(chǎn)力的釋放在短期內(nèi)消失，農(nóng)民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權(quán)改革將使廣大林農(nóng)將從林業(yè)中收益，還要看到，從根本上而言林權(quán)改革將改變鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，從根本上影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國道路的戰(zhàn)略實施。