摘要：縣級(jí)國(guó)土資源局是最基層的國(guó)土資源部門(mén)。它機(jī)構(gòu)龐大，分工具體。人員聚多，工作全面，位置重要，責(zé)任重大，承擔(dān)著保障發(fā)展，保護(hù)紅線雙重任務(wù)，是國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳和貫徹實(shí)施的重要載體。是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，它的特殊性在系統(tǒng)內(nèi)具有重要和不可代替的地位。如何搞好縣級(jí)國(guó)土資源的規(guī)范化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，成了各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共同探討的課題。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 資源管理 資源建設(shè)

國(guó)土資源局是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)扎根于基層的“腳”，是國(guó)土資源管理工作的“前沿哨所”。也是國(guó)土資源部門(mén)面向基層、服務(wù)群眾的第一窗口，縣級(jí)國(guó)土資源局的建設(shè)不僅關(guān)系國(guó)土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計(jì)。如何搞好基層國(guó)土資源所的規(guī)范化建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，成了各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共同探討的課題。

一、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、安好“一個(gè)家”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。國(guó)土資源局是國(guó)土資源管理工作的前沿陣地，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須加大投入，給基層安好一個(gè)真正的“家”。使基層的同志能安下心、沉下身，堅(jiān)守陣地，認(rèn)真履行職責(zé)。一是建立國(guó)土資源中心所。目前采用縣局“垂直管理”國(guó)土資源所的模式，實(shí)踐證明，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展十分有利，但一鄉(xiāng)一所的模式卻突顯出明顯的缺陷，這些所一般只配備1-2名工作人員，力量分散，不便于形成國(guó)土資源執(zhí)法的合力，工作難以開(kāi)展到位，也不便于節(jié)約行政成本。當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制并未這樣將國(guó)土資源所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全脫離依存關(guān)系，形成平等的地位，增強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的獨(dú)立性。二是明晰國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)。目前沒(méi)有設(shè)立中心所按一鄉(xiāng)一所設(shè)置的，也可采用當(dāng)前司法、財(cái)政等部門(mén)的模式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公樓中，采取購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)的方式，適當(dāng)撥付一定的資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買(mǎi)下一定數(shù)量的辦公場(chǎng)所，并辦理相應(yīng)的手續(xù)。通過(guò)明確固定辦公場(chǎng)所，使國(guó)土資源所的人員有個(gè)真正的“家”，更好的適應(yīng)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的需要，能為以后中心所的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。三是完善的辦公設(shè)施。根據(jù)省廳提出的建設(shè)基層國(guó)土資源所的“五個(gè)一”的要求及基層國(guó)土資源所的工作性質(zhì)，為基層創(chuàng)造一個(gè)良好的工作條件，必須配備交通工具、通訊工具和電腦網(wǎng)絡(luò)、照相機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)備設(shè)施。逐步減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依靠和依賴，并將各所與局里的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公，全面提高工作效率。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、選好“一班人”

國(guó)土資源所是國(guó)土資源部門(mén)最基層、最前沿的工作單位，基層的同志每天直接面對(duì)群眾，其行為舉止、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，直接代表著國(guó)土資源系統(tǒng)的形象。一是唯才是舉，把好入口關(guān)。為保證基層國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)高的起點(diǎn)，工作中要堅(jiān)持嚴(yán)把“入口”關(guān)，積極與組織人事部門(mén)溝通，向社會(huì)公開(kāi)招考、到院校招考，引進(jìn)一批國(guó)土、礦產(chǎn)、地質(zhì)、文秘等專業(yè)的高學(xué)歷、年青優(yōu)秀人才，使全系統(tǒng)形成專業(yè)門(mén)類齊全、年齡分布合理、學(xué)歷層次較高的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是人盡其才，把好用人關(guān)。通過(guò)設(shè)立中心所高配、對(duì)外推薦使用等方法，進(jìn)一步拓展基層國(guó)土所干部交流渠道，調(diào)動(dòng)國(guó)土所人員工作積極性。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，破除論資排輩的觀念，擴(kuò)大競(jìng)崗范圍，完善競(jìng)崗方法，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。積極推進(jìn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)定期交流和異地任職制。加大上派下掛的力度，將交流范圍擴(kuò)大到全市國(guó)土系統(tǒng)。切實(shí)形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，把好育人關(guān)。各國(guó)土資源部門(mén)要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)考勤，形成有效機(jī)制。把土地調(diào)控的重大政策、最新的法律法規(guī)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)要求等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，針對(duì)國(guó)土資源所工作特點(diǎn)，多開(kāi)展農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛處理，涉地信訪問(wèn)題處理等實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高國(guó)土資源所人員業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)機(jī)制上，我們可以仿照財(cái)政系統(tǒng)培訓(xùn)考核機(jī)制，每年對(duì)國(guó)土資源所工作人員規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，年底組織全員進(jìn)行統(tǒng)考，考核的成績(jī)將作為提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)不合格者進(jìn)行待崗再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)。通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，真正把廣大國(guó)土所工作人員培養(yǎng)成通法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)干事的優(yōu)秀隊(duì)伍。

三、規(guī)范制度建設(shè)、訂好“一套譜”

為了帶好隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，更好的為群眾服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，建議國(guó)土資源所從抓制度建設(shè)入手，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。一是健全日常管理制度。因?yàn)閲?guó)土資源所屬縣局派出機(jī)構(gòu)，針對(duì)基層國(guó)土資源所這種“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的狀況，為避免出現(xiàn)管理真空和失控的現(xiàn)象，需要制定一套嚴(yán)格的、可操作性的日常管理制度，可采用經(jīng)濟(jì)約束的方式，以此強(qiáng)化組織紀(jì)律，增強(qiáng)干部職工的工作積極性。二是實(shí)行國(guó)土資源所例會(huì)制度。為不斷強(qiáng)化基層干部、職工的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部民主議事氛圍，各國(guó)土資源所應(yīng)實(shí)行每周例會(huì)制度，由各片向所集中匯報(bào)本周的工作情況，此例會(huì)制度不僅能使所員更好地掌握和了解在工作中存在的問(wèn)題，而且還能促進(jìn)干部、職工在工作中相互協(xié)調(diào)、相互配合。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，更有效、更全面的撐握土地信息及糾紛矛盾。三是健全目標(biāo)考核制度。國(guó)土資源所要針對(duì)地域特點(diǎn)，劃分包干管理片塊，將用地監(jiān)管、糾紛調(diào)處、變更登記、礦山巡查、地災(zāi)防治等工作量化目標(biāo)，落實(shí)到人，并層層簽訂責(zé)任狀，局紀(jì)檢監(jiān)察、辦公室、政工股分月、季、半年或年度對(duì)各基層進(jìn)行考核，與工資福利掛鉤兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正做到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。

四、理順體制關(guān)系、定好“一個(gè)調(diào)”

從某種程度上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前基層國(guó)土所建設(shè)和管理上存在的許多問(wèn)題都與體制不順有很大關(guān)系。實(shí)行垂直管理以來(lái)，由于配套制度建設(shè)沒(méi)有跟上，加上傳統(tǒng)思維的慣性影響，基層國(guó)土資源管理仍然存在這樣那樣問(wèn)題，為了進(jìn)一步提升基層管理和服務(wù)水平，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)真正徹底的垂直管理，將人財(cái)物權(quán)全部上收，真正做到理順好關(guān)系，劃清好界限，設(shè)定好“調(diào)子”，讓基層國(guó)土所真正發(fā)揮國(guó)土資源管理的前哨作用。搞好基層國(guó)土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在日常管理上進(jìn)行創(chuàng)新。在調(diào)研中了解到，很多基層國(guó)土所常常面臨編制短缺的問(wèn)題，這就導(dǎo)致一個(gè)工作人員要管幾個(gè)村、上萬(wàn)人和上萬(wàn)畝耕地，工作任務(wù)較緊時(shí)人手不足的矛盾比較突出。這就一方面建議國(guó)土資源部門(mén)與當(dāng)?shù)卣m當(dāng)增加編制，另外各地國(guó)土部門(mén)可以統(tǒng)一從每個(gè)村聘請(qǐng)一名縣鄉(xiāng)人大代表、村主干或德高望重的人擔(dān)任國(guó)土資源管理信息監(jiān)察員，使國(guó)土部門(mén)的管理延伸到各個(gè)角落、各個(gè)神經(jīng)未梢，形成全方位的國(guó)土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為基層減輕人手少、任務(wù)重的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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