日前，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺發(fā)布了《2013上半年垃圾短信報告》。報告顯示，今年上半年，全國垃圾短信總量超過2000億條。按內(nèi)容分類，廣告推銷類垃圾短信最多，占總量的59%，詐騙短信所占比重最少，但危害最嚴(yán)重。其中，北上廣和江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是垃圾短信的“重災(zāi)區(qū)”，這些地區(qū)的手機用戶平均每天接收超過2條的垃圾短信。

垃圾短信已然成為一個影響廣泛的社會問題，人們早已不堪其擾。因而當(dāng)工信部宣布將推出手機實名制的政策時，雖然社會對該政策可能引發(fā)個人隱私泄露而產(chǎn)生過新的憂慮，但為了從源頭上最大限度地遏制垃圾短信的生存空間，打擊電信和移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的詐騙犯罪，多數(shù)人還是咬牙選擇了支持態(tài)度。因為大家相信手機實名制可以換來一個不受無關(guān)事務(wù)打擾的寧靜移動空間。

2010年9月1日，中國開始實施手機實名制，但垃圾短信和詐騙短信不減反增，甚至還層出不窮地出現(xiàn)了“響一聲電話”、“猜猜我是誰”等新騙局，制定手機實名制的初衷，似乎離現(xiàn)實越來越遙遠。

有人不禁要問，一個愿望良好的政策，為何在實施中就變形走樣了？懲治垃圾短信、詐騙短信，究竟是工信部在技術(shù)上之不能，還是在行動上之不為？

從近幾年新聞報道的大陸和臺灣聯(lián)手破獲的多起臺灣人在東南亞面向大陸手機用戶實施的電信詐騙案，媒體披露運營商手里持有的“紅名單”（不被垃圾短信騷擾的重要領(lǐng)導(dǎo)人名單），以及早就實現(xiàn)的手機GPS定位技術(shù)來看，我們絲毫不懷疑中國的運營商們在技術(shù)上完全能夠管得住垃圾、詐騙短信的濫發(fā)，前提是只要他們愿意動起來。但就現(xiàn)狀而言，既然這些煩人信息已經(jīng)成為令人無處可躲的害人之物，那我們只好認為，工信部不愿作為，至少作為不力。

從2010年9月起，國家給出了手機實名制的3年緩沖期，那么，3年后的今天，為什么還有報亭隨意出售手機卡？對普通手機號碼發(fā)送的垃圾短信，以及它們打出來的詐騙電話，為什么沒有對其限制呼出，甚至停機，直至揪出幕后騙子？為何3大運營商所擁有的“106”號段的短號碼，總是出現(xiàn)在發(fā)送垃圾信息號碼的行列之中？

對于前兩種現(xiàn)象，我們的理解是工信部和運營商都無利可圖，沒有利益作為刺激，多一事不如少一事；而第3種現(xiàn)象，我們的理解是運營商和部分不法服務(wù)提供商（SP）沆瀣一氣，是電信詐騙案的共同參與人。據(jù)稱，有個別電信運營商給短信群發(fā)企業(yè)返利30%-40%，以鼓勵這些企業(yè)多做類似的業(yè)務(wù)。還有報道稱，一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

“運營企業(yè)負有不可推卸的責(zé)任?！贬槍?大運營商卷入垃圾短信地下產(chǎn)業(yè)鏈一事，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍近日表示，3大運營商難辭其咎，工信部將責(zé)成其進行集中專項整治。

但是，解決垃圾短信問題，是一個長期攻防的過程，在此期間，僅僅靠手機實名制還遠遠不夠，光是依靠工信部，或3大運營商的集中專項整治也是不夠的，在此，我們強烈呼吁必須引入法律，讓法律把發(fā)送垃圾、詐騙短信者，以及和他們合伙算計手機用戶的運營商“內(nèi)鬼”關(guān)進“籠子”里。

從源頭上堵住信息泄露，特別是規(guī)范電信運營商與手機廣告公司的經(jīng)營行為，斬斷其利益鏈，加大對此類違法犯罪行為的懲罰力度。

我們羨慕德國、英國和新加坡干凈的手機環(huán)境，殊不知，這些國家都有著嚴(yán)厲的處罰機制。德國對濫發(fā)垃圾郵件和短信者處以最高5萬歐元（約合41萬元人民幣）的罰款。英國的懲罰可以高達50萬英鎊（約合490萬元人民幣）。而新加坡在通過《個人信息保護法案》后，違法者可能會被重罰100萬新加坡元（約合489萬元人民幣）。

亂世用重典，對發(fā)送垃圾短信的行為加以嚴(yán)厲懲處，只有罰痛了，法律的尊嚴(yán)和威懾力才會得到體現(xiàn)，并被尊重。