任何掌握公共權力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險，每個權力崗位都存在廉潔風險。只要有權力就存在著濫用權力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。廉潔風險是可防控的，針對廉潔風險制定的防控措施應能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。延長油田股份有限公司是陜西延長石油集團公司旗下的一個集石油勘探開發(fā)、科研、機械制造和輔助生產(chǎn)為一體的國家大型石油勘探開發(fā)企業(yè)。隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，新舊管理體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)生產(chǎn)管理中不可避免地暴露出諸多與企業(yè)科學發(fā)展極為不相適應的問題和矛盾，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。面對這樣的現(xiàn)狀，油田公司紀委在堅決懲處腐敗的同時，先后制定和完善《構建警示訓誡防線實施辦法》、《效能監(jiān)察實施細則》、《問責問廉問效實施辦法》等7項工作制度和工作流程，不遺余力地構筑腐敗預警機制和風險防范體系，確保干部政治安全，企業(yè)高效廉潔。

一、廉潔風險防控管理的內(nèi)涵

廉潔風險防控管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉潔風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業(yè)務之間的關聯(lián)機制，在權力運行的各個環(huán)節(jié)對廉潔風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。延長油田作為一個資源型石油生產(chǎn)企業(yè)，資源的緊缺性、技術的密集性和工藝流程的復雜性，決定了該企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構始終把技術項目的引進推廣、工程建設項目、大宗物資的采購、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控等作為廉潔風險控制的重點。

二、廉潔風險管理與防控的現(xiàn)狀

近年來，盡管中央紀委頒布了懲防體系實施綱要，一直強調(diào)要從源頭上預防和治理腐敗，但迄今為止仍然缺乏系統(tǒng)、科學的廉潔風險防控理論方法指導。正是本著這樣的工作思路和管理理念，延長油田在企業(yè)重組以來，按照“教育在前，預防為主”的指導思想，結合企業(yè)實際，緊緊圍繞重大事項決策、重要人事任免、重點項目建設和大額度資金使用等“三重一大”事項，切實加強教育預防和監(jiān)督工作。特別對物資采購、工程建設項目的招投標管理和監(jiān)督，從項目可行性論證、隊伍準入資格審查、招標工作流程規(guī)范、工程質(zhì)量防控、物資材料詢價、工程的驗收等環(huán)節(jié)入手，制定和完善了一系列監(jiān)督防控的辦法措施，收到了良好效果。但是客觀上由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁雜，企業(yè)發(fā)展迅速，公司涉及業(yè)務范圍的廣泛性和復雜性，導致在具體實踐中，監(jiān)督部門力量顯得較為薄弱，工作開展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，諸多領域或環(huán)節(jié)的廉潔風險管理與防控制度仍然不規(guī)范，措施不嚴密，監(jiān)督不到位。表現(xiàn)在工作中仍然存在這樣那樣的管理漏洞和缺陷。這些都需要我們在今后的工作中認真思考，盡快予以完善。

三、廉潔風險機制建立及其重要作用

構建企業(yè)廉潔風險防控體系，既要熟悉企業(yè)各項工作流程，又要全面掌握和了解最基本的基層信息，在此基礎上，通過梳理分析可能導致腐敗產(chǎn)生的特定環(huán)境、特殊環(huán)節(jié)、特殊群體以及特殊崗位、具體事項中出現(xiàn)廉潔風險的根源性因素，通過定性與定量相結合的方法發(fā)現(xiàn)企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理與運作過程中的潛在廉潔風險，最終建立相應的廉潔風險防范機制，制定相應的風險管理和防控實施辦法。

充分重視企業(yè)廉潔風險管理，建立風險防控體系，并對風險分析、防控風險的實施等進行全面、深入、細致的研究，將對優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、提升管理水平、降低管理成本、增強競爭力、更好地教育保護干部、激發(fā)員工生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性、成功實現(xiàn)企業(yè)目標都具有十分重要的作用。

實踐證明，近年來公司在干部任免、交流、考核等工作中，積極引入競爭激勵機制和績效考核辦法，采取公開考試招聘、橫向縱向交流、領導述職考核、上派下掛鍛煉、組織提醒訓誡談話、實行考核結果與經(jīng)濟利益指標掛鉤、干部“末尾淘汰”等舉措，不僅營造了良好的用人導向，而且激發(fā)了廣大干部廉潔從業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的空前熱情。部分采油廠和重點工程項目，通過建立施工人員崗位監(jiān)督欄、制作簽訂工程項目廉政合同、實行重點崗位人群警示教育、開展廉政承諾、設立舉報信箱、舉報電話等形式，積極探索工程項目領域的全方位監(jiān)督和廉潔風險專項治理工作。與此同時，通過舉辦警示教育報告會、現(xiàn)場問題分析會、簽訂家庭小區(qū)廉潔公約、編發(fā)廉政手機短信、試行干部任前廉政考試、構建警示訓誡防線等活動，切實加強了廉潔文化進企業(yè)活動，扎實細致地開展了教育預防工作。這一切使得企業(yè)紀委的工作抓得住、落得實、看得見，為推動企業(yè)快速高效發(fā)展提供了有力保障，創(chuàng)造了積極有利條件。

四、建立廉潔風險防控機制需要把握的幾個問題

廉潔風險防控既然屬于企業(yè)風險管理的一項具體內(nèi)容，這就決定其特點和規(guī)律與其他風險防范具有共性。那么在具體實踐中就應該遵循風險管理的基本方法和原則。

1.梳理評價問題。隨著企業(yè)改革發(fā)展步伐加快，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門一定要經(jīng)常深入基層、深入管理、深入監(jiān)督、深入調(diào)研，全面了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，監(jiān)督工作面臨的新領域、新環(huán)節(jié)。要通過認真調(diào)研、深入分析、仔細研究，對可能發(fā)生腐敗的地方盡可能多地設置監(jiān)督防控點，特別是監(jiān)督的重點、難點，職工群眾反映的熱點、焦點。對這些問題經(jīng)過確定對象，圈定范圍，歸納梳理，分類合并，最終根據(jù)問題性質(zhì)、可能發(fā)生幾率、危害程度等要素，做出重要度分析和廉潔風險評估，為制定風險防范措施辦法提供事實依據(jù)。

2.認真查找風險。按照“梳、查、評、審”的風險查找程序，各級監(jiān)督機構要責成職能部門認真梳理職能職責，制定各項工作流程圖，明確權力運行關鍵環(huán)節(jié)，通過個人查、集體評、單位審，深入分析查找崗位履職中潛在的廉潔風險隱患，列出風險點和風險情形，并根據(jù)風險性質(zhì)、危害程度評定風險等級，從而有針對性地確定關鍵環(huán)節(jié)風險點，清晰風險防控指向。

3.制定防控措施。針對查出的風險點，制定防控措施，突出防控層次性。按照“個人自我防范、部門內(nèi)部防范、單位綜合防范”要求，突出防控途徑的綜合性、互補性和有效性，從加強教育和紀律約束、科學配置權力、健全制度規(guī)范、完善業(yè)務流程等方面，制定防控和措施，形成以崗位為點、以工作程序為線、以制度為面的綜合防控體系。

4.落實防控責任。建立“誰在崗誰防控，誰主管誰監(jiān)督”的廉潔風險防控責任機制，一級抓一級，層層抓落實。結合黨風廉政建設責任制的規(guī)定和要求，在認真落實“一崗雙責”的同時，實行分類防控，分級監(jiān)督。以崗位工作人員自我防控為基礎，發(fā)揮各職能部門監(jiān)管職責為主體，加大紀檢監(jiān)察部門責任追究和懲處力度為推力，全方位管理和控制可能產(chǎn)生的廉潔風險。要按照干部管理權限，對應黨風廉政建設責任制，劃分目標管理和監(jiān)督控制責任區(qū)，逐級落實各級領導、主管部門負責人承擔風險防控的責任，加強監(jiān)督，加強管控，建立風險防控管理責任追究制度，對不落實風險防控措施，監(jiān)督不力，發(fā)生腐敗問題、監(jiān)管事故的，追究有關責任人責任，確保風險防控措施得到有效落實。

5.用好處理結果。廉潔風險的防控要輔之以嚴格的責任追究和嚴厲的懲處，要做到防與懲的有機結合。防控措施的落實旨在減少腐敗，減少危害，降低管理成本，彰顯我們黨教育在前，預防為主的懲治和預防腐敗的工作思路，但是防控并不等于要偏廢對違法違紀行為的嚴厲懲處，也不等于要降低對違法犯罪分子的打擊力度。相反，防控一旦失效，各級紀檢監(jiān)察部門更要以重典懲治腐敗，只有這樣我們的防控機制才能得到更好落實，建立防控機制的目的和意義才能得到充分體現(xiàn)。不僅如此，完善制度，注重獎懲，對懲處結果的應用也要引起我們的注意，要通過案件查處和責任追究，嚴肅黨紀政紀，匡正企業(yè)規(guī)章制度，營造風清氣正的良好環(huán)境。我們處理個別干部，更重要的是希望引起廣大黨員干部的高度警覺，形成教育輻射作用，這既是對干部最有效的保護，也是案件查處治本功能的集中體現(xiàn)，是廉潔風險管理與控制的一個重要組成部分。

（作者單位：延長油田股份有限公司紀委）