近年來(lái)，受宏觀價(jià)格水平的波動(dòng)、系統(tǒng)功能增加、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，征地拆遷、管線改移費(fèi)用快速增加等因素的影響，軌道交通項(xiàng)目的平均投資在項(xiàng)目前期和建設(shè)期的不同階段逐漸增加。

造成投資增長(zhǎng)的各種因素既包括可以由建設(shè)主體控制的主觀原因，又包括建設(shè)主體無(wú)法直接控制的客觀原因。軌道交通項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)是著眼于主觀原因，提高有關(guān)各方的投資管理水平。同時(shí)，應(yīng)對(duì)客觀原因進(jìn)行積極有效的預(yù)測(cè)和管理。

我市建軌道交通項(xiàng)目投資變化情況

2012年，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)420公里，2015年將達(dá)561公里，形成“三環(huán)、四橫、五縱、八放射”的網(wǎng)絡(luò)體系，五環(huán)路內(nèi)線網(wǎng)密度達(dá)0.51公里/平方公里，平均步行1000米即可到達(dá)軌道交通站點(diǎn)。

截止到2012年12月，本市在建軌道交通項(xiàng)目共9個(gè)，其中已批復(fù)可研報(bào)告8個(gè)，其余1個(gè)已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委并已完成評(píng)估。各線路初步設(shè)計(jì)概算均在編制過(guò)程中，其中亦莊線等7個(gè)軌道交通項(xiàng)目概算已初步編制完成。各線路各階段投資變化情況見(jiàn)表1。

從表1可知，總體而言，軌道交通項(xiàng)目投資在項(xiàng)目前期審批的各個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。各線路目前編制的初步設(shè)計(jì)概算較已批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃投資以及可研批復(fù)投資均有不同程度的增加，城區(qū)線平均投資已達(dá)8.26億元/公里，新城線平均投資已達(dá)5.01億元/公里。目前執(zhí)行概算的投資比建設(shè)規(guī)劃投資平均增加約79.3%，比可研批復(fù)的投資平均增加約22.5%。

以上均為截至2012年7月的概算投資情況（以下引用的概算投資數(shù)據(jù)同為此口徑），目前概算正在進(jìn)一步編制完善過(guò)程中。隨著工程的進(jìn)一步實(shí)施，最終投資可能還會(huì)有一定程度的增加。除概算內(nèi)投資外，還存在一些由于地鐵建設(shè)引起的概算外投資情況。主要是指項(xiàng)目建設(shè)用地紅線外需同步實(shí)施的擴(kuò)征擴(kuò)拆，包括環(huán)保要求、“勾連搭”征地拆遷、安全拆遷、臨時(shí)占地拆遷、整村擴(kuò)拆、邊角地?cái)U(kuò)征、規(guī)劃用地代征代拆等。

在建軌道交通項(xiàng)目投資增長(zhǎng)因素分析

為對(duì)影響軌道交通項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的各類因素進(jìn)行深入分析，我們?cè)趯?duì)軌道交通項(xiàng)目的投資進(jìn)行適當(dāng)分解的基礎(chǔ)上，將其與可研階段投資進(jìn)行了對(duì)比分析。并以在建地鐵9號(hào)線為例，將其概算與已建成通車的4號(hào)線、10號(hào)線一期的批復(fù)概算進(jìn)行了對(duì)比分析。

7條在建線路概算投資構(gòu)成

概算構(gòu)成主要包括四大部分，即：前期準(zhǔn)備費(fèi)用、直接工程費(fèi)用、間接工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)。四部分費(fèi)用占比分別為23.11%、57.94%、14.88%、4.07%。將7條線路平均單公里投資進(jìn)行分解，主要情況如表2 。

初步設(shè)計(jì)概算與可研批復(fù)投資對(duì)比分析

上述7條線路概算投資按目前計(jì)算為1154.08億元，與可研階段投資939.66億相比，增加214.42億元，平均每正線公里增加1.27億元，增幅為22.55%。主要的增加因素分析如表3。

由表3可知，征地拆遷和管線改移費(fèi)用的大幅增長(zhǎng)是造成投資增長(zhǎng)的主要原因，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為59%。因設(shè)計(jì)方案變更、價(jià)格上漲、安全環(huán)保和服務(wù)設(shè)施的增加而導(dǎo)致的土建工程費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置安裝費(fèi)的增長(zhǎng)是造成投資增長(zhǎng)的另一重要原因。

與地鐵4號(hào)線、10號(hào)線一期批復(fù)概算投資對(duì)比分析

由于9號(hào)線與已建成的4號(hào)線和10號(hào)線一期均為城區(qū)線，并同為6輛編組，具有一定的可比性。故以9號(hào)線為例，將在建的9號(hào)線概算投資與已建成通車的4號(hào)線和10號(hào)線一期的批復(fù)概算（2007年4月批復(fù)）進(jìn)行對(duì)比分析，詳見(jiàn)表4。

從表4來(lái)看，在建9號(hào)線的概算投資較已建成的4號(hào)線和10號(hào)線一期的平均概算批復(fù)投資增長(zhǎng)44.34%。其中，征地拆遷、管線改移等前期工程費(fèi)用的增加對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.08%，直接工程費(fèi)用的增加對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.62%。

綜合以上的分析結(jié)果可知，無(wú)論從項(xiàng)目自身的不同建設(shè)階段對(duì)比，還是同其他建成的軌道交通項(xiàng)目對(duì)比，我市在建的軌道交通項(xiàng)目的平均投資在近幾年快速增加。兩個(gè)對(duì)比結(jié)果類似，前期工程費(fèi)用的增加是造成投資增加的首要原因，直接工程費(fèi)用的增加是造成投資增加的另一重要原因。

從項(xiàng)目自身的投資變化情況分析，概算投資與可研批復(fù)投資相比，前期工程費(fèi)用的增加導(dǎo)致的投資增加約占60%-70%。工程費(fèi)用（含車輛購(gòu)置費(fèi)用）增加導(dǎo)致的投資增加約占30%-40%。其他費(fèi)用有增有減，變化不大。

影響軌道交通項(xiàng)目

投資增長(zhǎng)的原因分析

從以上分析可以看出，造成投資增長(zhǎng)原因，既包括可以由建設(shè)主體控制的主觀因素，又包括建設(shè)主體無(wú)法直接控制的客觀因素。

造成投資增長(zhǎng)的客觀因素

首先，我市對(duì)軌道交通建設(shè)的技術(shù)要求不斷提高。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

對(duì)軌道交通的服務(wù)水平要求提高。為提高軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率，提高軌道交通項(xiàng)目的舒適性和便捷性，北京市對(duì)在建軌道交通項(xiàng)目的服務(wù)水平提出了更高的要求，服務(wù)水平的提高意味著各線建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有不同程度的增加，造成車站規(guī)模、車輛的購(gòu)置、設(shè)備的配備等均需相應(yīng)增加。

對(duì)安全運(yùn)營(yíng)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力要求提高?，F(xiàn)在新建線路基本上都有安全門、移動(dòng)閉塞系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、智能變頻空調(diào)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等等，這些在以往都是沒(méi)有的。另外，隨著國(guó)家環(huán)保評(píng)部門對(duì)整個(gè)軌道交通減震、降噪和安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)提高、地鐵沿線居民對(duì)噪音和震動(dòng)要求的提高，用于該方面的投資也在不斷增大。

人性化設(shè)計(jì)方面也有了很大的提升。為實(shí)現(xiàn)北京市建設(shè)“人文交通”的目標(biāo)，目前軌道交通設(shè)計(jì)在人性化設(shè)計(jì)方面做了大量的工作，例如換乘的便捷設(shè)計(jì)、自動(dòng)電扶梯、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、交通銜接設(shè)計(jì)、出入口與公共建筑的結(jié)合設(shè)置等。人性化設(shè)施的增加造成投資有一定程度的增加。

其次，軌道交通規(guī)劃建設(shè)的不確定因素也在增多。這包含以下三方面的情況：

工程實(shí)施條件的不確定性增大。北京在建線路中大部分都在人口密集區(qū)穿行，地上和地下的各種的限制因素眾多，工程地質(zhì)條件復(fù)雜。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，多數(shù)都遇到了在實(shí)施過(guò)程中，由于征地拆遷、管線改移、臨時(shí)占地、商業(yè)補(bǔ)償?shù)入y以協(xié)調(diào)或費(fèi)用太高，而導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了較大的變更，出現(xiàn)加站、減站、移站、變更工法等情況，使得投資控制難度很大。

利益相關(guān)群體的參與意識(shí)增強(qiáng)。在政府信息公開(kāi)化、決策民主化的政策背景下，利益相關(guān)群體的參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，而軌道交通的便利性和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性，更使得沿線地方政府、居民、開(kāi)發(fā)商、商業(yè)團(tuán)體都期望享受到這種便利，同時(shí)對(duì)軌道建設(shè)提出各種建議，使得協(xié)調(diào)和決策難度加大。

價(jià)格水平的不確定性。軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期經(jīng)常持續(xù)3-5年，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)造成物價(jià)水平波動(dòng)，造成資源原材料價(jià)格的持續(xù)上漲。

此外，從2008年開(kāi)始，我市加大了軌道交通的建設(shè)的力度，對(duì)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)工期提出了更高的要求。由于整個(gè)項(xiàng)目工期緊，各個(gè)環(huán)節(jié)都在壓縮工期，趕進(jìn)度，使得設(shè)計(jì)方案可能出現(xiàn)考慮不足、優(yōu)化不夠、偏于保守、變更可能性大等現(xiàn)象，前期工作準(zhǔn)備不足，施工過(guò)程中為趕進(jìn)度需要多投入、而且安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

造成投資增長(zhǎng)的主觀原因

這方面的原因需要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是項(xiàng)目參與各方的投資控制意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，軌道交通項(xiàng)目的參與各方往往更多地關(guān)注質(zhì)量安全、功能配置、工期保障，對(duì)項(xiàng)目投資和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，造成項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，投資隨之增長(zhǎng)。

另外，目前政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)缺乏有效的投資控制和激勵(lì)約束機(jī)制，投資規(guī)模越大，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等都相應(yīng)增大，軌道交通的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等節(jié)約投資的動(dòng)力不足，也在一定程度上影響了投資控制的效果。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。在目前軌道建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重的形勢(shì)下，從規(guī)劃方案研究、可研階段、總體設(shè)計(jì)階段、到初步設(shè)計(jì)階段的各階段普遍存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選不充分，論證深度不夠，工程籌劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，專題研究不夠深入等狀況，造成技術(shù)方案技術(shù)上保守，經(jīng)濟(jì)不合理。項(xiàng)目后期出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，影響了投資估算的準(zhǔn)確性。

三是項(xiàng)目建設(shè)管理水平還有待進(jìn)一步提高。軌道交通項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、工程實(shí)施條件復(fù)雜、影響因素眾多等原因，造成軌道交通項(xiàng)目的投資存在較大的不確定性，軌道交通項(xiàng)目的投資控制需要具備較高的技術(shù)水平和技術(shù)手段。

四是相關(guān)利益各方的利益協(xié)調(diào)還存在一定障礙。征地拆遷、管線改移和樹(shù)木伐移等前期費(fèi)用的快速增長(zhǎng)是造成項(xiàng)目整體造價(jià)水平增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。征地拆遷費(fèi)用增加一方面是由于房地產(chǎn)價(jià)格上漲造成可研估算不足，另一方面是緊張工期下的協(xié)議補(bǔ)償方式難以控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。管線改移和樹(shù)木伐移費(fèi)用增加主要是由于相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的行業(yè)壟斷造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高。

相關(guān)單位和個(gè)人從自身利益出發(fā)，片面追求補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的極大化，建設(shè)單位受工期制約，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)談判的難度很大。再由于未能建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸增高，造價(jià)水平快速增加。

改善軌道交通項(xiàng)目投資控制質(zhì)量的基本思路

為改善軌道交通項(xiàng)目的投資控制質(zhì)量，需分別針對(duì)以上兩方面的影響因素采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

軌道交通項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵問(wèn)題之一是對(duì)主觀因素進(jìn)行控制。可采取以下措施：一是強(qiáng)化政府有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位的投資控制意識(shí)，在追求功能、質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時(shí)，對(duì)投資控制工作給予更大的重視；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選；三是繼續(xù)提高建設(shè)單位的投資控制能力，把好三關(guān)，即招標(biāo)控制關(guān)、施工管理關(guān)、竣工結(jié)算關(guān)；四是建立能有效的協(xié)調(diào)各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

軌道交通項(xiàng)目投資控制的控制另一關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)客觀因素的管理?？刹扇∫韵麓胧阂皇窃诰幹聘潘銜r(shí)對(duì)未來(lái)建設(shè)期的價(jià)格水平進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；二是技術(shù)上充分考慮工程實(shí)施過(guò)程中的不確定，采用合理穩(wěn)妥的技術(shù)方案；三是政府加大協(xié)調(diào)力度，變不可控因素為可控因素，合理控制政府投資。

合理控制軌道交通項(xiàng)目

造價(jià)水平的主要措施

為改善軌道交通項(xiàng)目的投資控制效果，根據(jù)以上的影響因素分析和基本思路，著眼于對(duì)影響軌道交通項(xiàng)目投資控制的主觀因素進(jìn)行有效控制和管理，建議從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作：

重視前期工作研究，合理設(shè)置建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

切實(shí)做好城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制和修訂工作。城市軌道交通均位于各大城市的人口稠密和商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，其建設(shè)不可避免地要引起既有建筑物的拆遷或采取加固措施。為了使城市軌道交通的建設(shè)與城市發(fā)展相融合，形成城市發(fā)展與軌道交通建設(shè)的良性互動(dòng)，減少拆遷，避免重復(fù)建設(shè)等無(wú)效投入，必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)城市軌道交通線網(wǎng)做好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃。并通過(guò)規(guī)劃預(yù)留，對(duì)軌道交通用地進(jìn)行控制，減小拆遷成本。

做好客流預(yù)測(cè)，合理控制建設(shè)規(guī)模?？土黝A(yù)測(cè)是城市軌道交通設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，直接影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和工程造價(jià)的確定。在設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合線網(wǎng)的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)遠(yuǎn)期的高峰斷面流量預(yù)測(cè)值進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)測(cè)的客流量基本接近實(shí)際流量，盡量使車站規(guī)模、型式、間距和車輛編組符合實(shí)際客流增長(zhǎng)的需要，并盡量接近實(shí)際客流量，以減少建設(shè)規(guī)模，降低工程造價(jià)。

合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。軌道交通建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的原則，合理控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工水平，合理選擇線路敷設(shè)方式、車站形式和換乘方式，采用科學(xué)的運(yùn)營(yíng)組織模式等措施，降低工程造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用。

完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，注重資源共享。應(yīng)以整個(gè)軌道交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與能力相當(dāng)?shù)穆?lián)絡(luò)線，做到多條線協(xié)調(diào)共享車輛基地、控制中心、調(diào)度指揮、外部電源系統(tǒng)，統(tǒng)一配備車輛運(yùn)營(yíng)檢測(cè)設(shè)施，以達(dá)到資源共享、節(jié)省綜合投資的效果。

重視設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)評(píng)審

經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的權(quán)重可達(dá)80%～90%左右，抓住此階段的投資控制目標(biāo)就抓住了根本。建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全方位引入專家論證和咨詢決策制度，進(jìn)行充分的價(jià)值工程分析，研究如何在保證必要功能的前提下，對(duì)投資進(jìn)行有效控制。

推行限額設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員控制投資積極性的重要方面。對(duì)設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)中通過(guò)技術(shù)措施而節(jié)約工程投資的，或功能較原來(lái)基礎(chǔ)有較大提高的，業(yè)主應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)設(shè)計(jì)方未取得業(yè)主同意的不合理超投資限額設(shè)計(jì)，業(yè)主應(yīng)扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。

推行模塊化與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效防止不合理的布置和設(shè)計(jì)變更，避免產(chǎn)生浪費(fèi)的建筑面積，從而達(dá)到控制投資的目的。

堅(jiān)持裝備國(guó)產(chǎn)化政策，促進(jìn)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展

提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，降低設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本。堅(jiān)持設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，不但降低了造價(jià)，而且?guī)?dòng)了國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。建議認(rèn)真貫徹設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

推廣設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以降低設(shè)備采購(gòu)成本，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)都有極大的好處，另外產(chǎn)品制造通用化也可以使設(shè)備維修和維護(hù)社會(huì)化，從而減小車輛基地的土建規(guī)模，降低造價(jià)。

高度關(guān)注施工前期工作

根據(jù)以上的有關(guān)數(shù)據(jù)，征地拆遷補(bǔ)償及管線改移等施工前期工作已成為制約軌道交通工程進(jìn)度和投資控制的關(guān)鍵。建議從以下三方面入手解決這一問(wèn)題：

政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制。目前在地鐵建設(shè)過(guò)程中，管線改移、交通導(dǎo)改、施工臨時(shí)占地等前期工程費(fèi)用中有相當(dāng)一部分用于市政專業(yè)管理公司等的收費(fèi)、同時(shí)相關(guān)單位在還建時(shí)趁機(jī)擴(kuò)建搭建現(xiàn)象嚴(yán)重、各種補(bǔ)償要求漫天要價(jià)，而建設(shè)單位受工期緊限制，談判往往處于被動(dòng)地位?？紤]到地鐵建設(shè)與大部分市政管線等都是政府投資項(xiàng)目，這就需要政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或免收部分費(fèi)用，同時(shí)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)有關(guān)利益各方的協(xié)調(diào)力度。

做好管線調(diào)查，盡量減少管線拆移。北京目前地下各類管線交錯(cuò)，地鐵施工時(shí)能遇到大量的管線拆移。這些管線有的超期服役，需要改移，有的管線使用不久，用懸吊等辦法，待工程完工后恢復(fù)即可。這就需要在作拆遷調(diào)查時(shí)分清，哪些必須改移，改移的距離有多少；哪些需要懸吊，懸吊的方案既要安全穩(wěn)妥，又要經(jīng)濟(jì)，同時(shí)請(qǐng)求管線管理單位共同配合出謀劃策，使管線改移或懸吊的費(fèi)用盡量降低。

加大協(xié)調(diào)力度，搞好拆遷安置工作，降低拆遷安置的費(fèi)用。順利推進(jìn)這項(xiàng)工作最有效的途徑是建議形成“政府主導(dǎo)、區(qū)縣配合、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，政府主導(dǎo)是市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有軌道交通的拆遷工作，出臺(tái)各項(xiàng)拆遷管理和監(jiān)督辦法；區(qū)縣配合是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)拆遷工程所在區(qū)縣政府的積極性，把拆遷工作與沿線所在地區(qū)的空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素緊密結(jié)合，將傳統(tǒng)意義上區(qū)縣的被動(dòng)和消極的配合變?yōu)榉e極主動(dòng)地支持；市場(chǎng)運(yùn)作是整個(gè)拆遷工作要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拆遷過(guò)程公開(kāi)透明，做好宣傳、協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的作用，杜絕暗箱操作和各種腐敗現(xiàn)象，確保拆遷補(bǔ)償工作高效和安全。

建設(shè)管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從理順軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)管理體制出發(fā)，應(yīng)考慮如何建立有利于提高建設(shè)單位投資控制積極性的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)管理市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，如推行軌道交通代建制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工總承包，積極采取BT等建設(shè)。

從建設(shè)管理單位開(kāi)展投資控制工作考慮，需把好 “三關(guān)”，就是招標(biāo)控制關(guān)、施工管理關(guān)和竣工結(jié)算關(guān)。這“三關(guān)”在造價(jià)管理工作中起著非常重要的作用，它們之間相輔相成缺一不可，對(duì)它采取主要管理措施有以下幾個(gè)方面考慮：

一是通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定和有效地控制工程造價(jià)，是降低工程成本的根本所在。

二是嚴(yán)把施工管理關(guān)，努力降低工程成本，是降低工程造價(jià)的又一重要方面。首先應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，少留或不留“后遺癥”返修工程越多，工程費(fèi)用越高；其次是加強(qiáng)工程變更洽商管理，嚴(yán)格控制變更洽商。

三是把好竣工結(jié)算關(guān)，關(guān)好最后一道閘門。工程結(jié)算是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是能否早日實(shí)現(xiàn)投資效益的關(guān)鍵。結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目的最后一道關(guān)，結(jié)算價(jià)合理與否，直接反映出工程造價(jià)是否降低了。因此，要把好竣工結(jié)算關(guān)，有效的發(fā)揮結(jié)算的瓶頸作用。

（作者單位：投資北京國(guó)際有限公司）