以中央政府名義，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實(shí)施下文，這是改革開(kāi)放以來(lái)的首次。

9月16日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。

這個(gè)字?jǐn)?shù)并不多的文件最為令人關(guān)注的內(nèi)容，則是“吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。”有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份具有標(biāo)志性文件的下發(fā)，透露著出濃郁的改革味道，也為民資進(jìn)入城市基礎(chǔ)領(lǐng)域鋪平了道路。

前全國(guó)工商聯(lián)副主席、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，現(xiàn)任中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)透露說(shuō)，這是落實(shí)9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取工商聯(lián)第三方匯報(bào)后的具體行動(dòng)，而意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)的利好信息。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累贅還是蛋糕？

“政府的負(fù)擔(dān)太重了，為了新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們也是到處融資借款，發(fā)行的公司債券也是為了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施?！碧崞鸪鞘谢A(chǔ)建設(shè)，蘇南地區(qū)某國(guó)有投資公司（政府融資平臺(tái)）一位負(fù)責(zé)人似乎充滿很多無(wú)奈：“公司每年的主要任務(wù)就是融資，然后再將籌到的資金用于城市的基礎(chǔ)建設(shè)。”

據(jù)上述負(fù)責(zé)人告訴記者，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投建的主體，國(guó)有投資公司肩負(fù)著重要的職責(zé)?！皫缀鯖](méi)有什么盈利，特別是一些路橋、管道等公益性很強(qiáng)的項(xiàng)目，政府或國(guó)有投資不去做，根本沒(méi)人愿意做。”

上述蘇南某地，只是全國(guó)城市基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。在很多地方政府與國(guó)有投資公司看來(lái)，沒(méi)有收益或者收益周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是城市發(fā)展必須首先要做的，同時(shí)也是地方財(cái)政的主要負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施是財(cái)政“累贅”，除了政府去投資，民間資金不想?yún)⑴c似乎已成為地方政府的共識(shí)。然而，對(duì)于很多民資來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施不完全是 “累贅”，也可能是蛋糕。

“這里邊的內(nèi)容很多，單純的投建基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然沒(méi)有太多利潤(rùn)，但事實(shí)上很多公共設(shè)施項(xiàng)目都搭配了不少盈利性的項(xiàng)目，最簡(jiǎn)單的建設(shè)一座橋，一般都會(huì)批準(zhǔn)一個(gè)收費(fèi)站，這是規(guī)則。很多領(lǐng)域都這樣，說(shuō)實(shí)話很多時(shí)候我們也想進(jìn)去，但是比較難。”一家位于山東省、并具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的某民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

千訊咨詢高級(jí)研究員雷紅生則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者：“過(guò)去基建投資，民間資本和國(guó)有投資機(jī)構(gòu)處于不對(duì)等地位，政府在準(zhǔn)入制度、扶持政策、權(quán)益保障等方面限制了民營(yíng)資本的進(jìn)入。盡管這類投資利潤(rùn)率不高，但投資穩(wěn)定，民間資本是十分有興趣進(jìn)入的。”

吸引民資先打破“玻璃門(mén)”

蛋糕還是累贅之爭(zhēng)，事實(shí)上并不重要，重要的是，推動(dòng)城市基礎(chǔ)建設(shè)不僅有助于加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，更是以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好一劑良藥。

在中國(guó)社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤看來(lái)，由于近段時(shí)間，無(wú)論從國(guó)際的外部環(huán)境還是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指數(shù)都出現(xiàn)了不同程度的下滑，所以，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，政府目的很明確--以加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“一直以來(lái)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)特有的環(huán)境，以政府為主導(dǎo)的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)很大。而自從新政府上來(lái)之后，李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，與之前不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求更多、更好。而據(jù)我了解，大的城鎮(zhèn)化規(guī)劃也即將出臺(tái)?！?尹振濤向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者表示，應(yīng)該注意到，這個(gè)文件其實(shí)數(shù)字并不多，它只是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，其他配套性的政策措施和細(xì)則年內(nèi)也將陸續(xù)的出臺(tái)。

“我想它的意義其實(shí)是最重要的，因?yàn)槠淠康闹饕俏耖g資本參與進(jìn)來(lái)，這一方面顯示了新政府加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決心，二是為了繼續(xù)推進(jìn)和延續(xù)鼓勵(lì)民間資本更大程度地參與各個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中?！?尹振濤告訴記者，不過(guò)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是要打破“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

“比如很多政策很多領(lǐng)域一直在鼓勵(lì)民資參與，為什么參與不進(jìn)來(lái)呢，就是因?yàn)榇嬖诓ＡчT(mén)現(xiàn)象?！?尹振濤告訴告訴記者：“我們?nèi)ゴ蟮钠髽I(yè)去調(diào)研，企業(yè)家跟我們說(shuō)，他們最不愿意參與的就是政府項(xiàng)目，為什么？風(fēng)險(xiǎn)很大，所謂的風(fēng)險(xiǎn)就是政策波動(dòng)太大。只有打破了玻璃門(mén)現(xiàn)象，才能打消民資的顧慮?！?/p>

“政府搭臺(tái)，民資唱戲”

指導(dǎo)《意見(jiàn)》下發(fā)了，配套的政策也將陸續(xù)出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)--這個(gè)一直被地方政府稱為“累贅”的領(lǐng)域，如今似乎變成了蘊(yùn)含萬(wàn)億規(guī)模的大蛋糕。但，這塊看似誘人的大蛋糕到底能不能對(duì)民資形成誘惑，值得關(guān)注。

另一方面，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)資一直在扮演著重要角色。對(duì)于很多國(guó)資來(lái)說(shuō)，基建領(lǐng)域曾經(jīng)是累贅，希望民資走進(jìn)來(lái)，卻沒(méi)人愿意參與。如今，累贅成為了蛋糕，民資有了政策的護(hù)駕，可以大搖大擺并理直氣壯地的參與進(jìn)來(lái)，會(huì)不會(huì)引發(fā)反應(yīng)？此時(shí)，政府該做什么，企業(yè)又該怎么做，顯然這將決定這一國(guó)家層面規(guī)劃的具體實(shí)施。

在雷紅生看來(lái)，地方政府負(fù)債壓力大，財(cái)政收入增速放緩等的背景下，利用社會(huì)上大量的民間資本，引導(dǎo)這些民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，既可以緩解自身財(cái)力不足，也可以為民間資本找到正規(guī)投資渠道。

“不過(guò)，在吸引民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，首先在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待；其次是政府要做到公平、公正、公開(kāi)，為民間資本和國(guó)有資本提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；最后是政府發(fā)揮加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)的角色。” 雷紅生告訴記者。

而尹振濤則認(rèn)為，民資膽要大，不要擔(dān)心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來(lái)的投資主體都是國(guó)資企業(yè)，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)的民資來(lái)說(shuō)其實(shí)是好現(xiàn)象?！昂芏嗝駹I(yíng)企業(yè)從來(lái)不擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)，他們需要的則是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。因?yàn)閲?guó)企本身競(jìng)爭(zhēng)力就比較差。所以政府要做的，就是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)?！?/p>

“隨著民資的參與，地方政府就慢慢發(fā)現(xiàn)，民資遠(yuǎn)比國(guó)資更好用，為什么？省心效率更高，逐漸的，民資就會(huì)將國(guó)資替代。” 尹振濤說(shuō)：“我前幾天還去日本考察，日本的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本都是有大的財(cái)團(tuán)和私人機(jī)構(gòu)在投資建設(shè)，但日本有著一整套相對(duì)規(guī)范與合理的保障制度，比如在稅收與政策方面?！?/p>

雷紅生持有同樣的觀點(diǎn)：“政府需要做的工作就是為打算進(jìn)入基建領(lǐng)域的民營(yíng)資本提供公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策等方面和國(guó)有投資機(jī)構(gòu)享受同等待遇，否則也會(huì)打擊民間資本進(jìn)入的熱情?！?/p>

而保育鈞認(rèn)為，民間投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施，要抱團(tuán)聯(lián)合，不能單打獨(dú)斗，因單個(gè)資本實(shí)力有限，需要整合，至少在具體項(xiàng)目上要組建股份制的公司?！斑M(jìn)入的民資要與政府及其屬下國(guó)企處好關(guān)系，依法依規(guī)簽訂責(zé)權(quán)利十分清晰的合同，大家按合約辦事，更要與與國(guó)企真誠(chéng)的合作，不能互相掣肘，親兄弟明算帳，才能和諧相處各得其所?！北Ｓx如是說(shuō)。

雷紅生則建議，對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的民間資本來(lái)說(shuō)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是該領(lǐng)域壟斷是否嚴(yán)重，比如道路建設(shè)、污水及垃圾處理等，這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)充分，利于民間資本發(fā)展；二是退出機(jī)制是否完善；三是自身實(shí)力水平，不可盲目進(jìn)入壁壘高的領(lǐng)域。