通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

9月29日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，這是中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括上海市外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)，共計28.78平方公里。據(jù)悉，目前中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的行政管理主體已經(jīng)基本組建完畢。

根據(jù)國務院此前公布的方案，要經(jīng)過兩至三年的改革試驗，將上海自貿(mào)區(qū)建設成為投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)將比此前的綜合保稅區(qū)和其他試驗區(qū)更加開放，將推動稅收創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、行政法規(guī)創(chuàng)新，諸多開放性政策將先試先行，成為十分吸引企業(yè)和投資者的政策亮點。

遵循負面清單原則

“負面清單”是上海自貿(mào)區(qū)內一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，在試驗區(qū)內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。所謂負面清單，指的是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是“法無禁止”皆可為。

“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權力會弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強化。為加強風險管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動者權益保護等方面，還有很大的提升空間。

真正實現(xiàn)“境內關外”

上海自貿(mào)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎上，但與保稅區(qū)的“境內關內”模式相比，試驗區(qū)將真正走向“境內關外”。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內，我國現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)110余個。貨物進保稅區(qū)時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報、后入?yún)^(qū)”的海關監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設立子公司。

外資可經(jīng)營特定形式增值電信業(yè)務

在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意。

逐步開放電信增值業(yè)務是中國加入WTO的承諾之一。但由于電信增值業(yè)務一向屬于敏感領域，工信部此前對外商投資增值電信業(yè)務屬于從嚴管理，且要求持股比例不得超過50%。隨著中國電信市場的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)成熟度不斷提高，電信增值業(yè)務擴大開放已較為可行。2012年，工信部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，明確鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務。

此次允許外資企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務，標志著中國進一步放寬外商進入增值電信業(yè)務領域。中國電信企業(yè)也將在試驗區(qū)內直面來自外資獨資或控股電信增值業(yè)務企業(yè)的競爭。同時，由于電信業(yè)務的敏感性，此次政策對開放電信增值業(yè)務的具體形式和內容作了規(guī)定，部分業(yè)務開放許可需要得到國務院層面批準。

外資銷售游戲機禁令解除

根據(jù)自貿(mào)區(qū)政策規(guī)定，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

目前，國外游戲游藝設備必須通過中國代理商才能順利進入中國，這極大限制了境外游戲游藝設備巨頭在華業(yè)務的拓展，也使得國內的盜版游戲盛行。此次允許外資企業(yè)在試驗區(qū)內開展游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，并可將經(jīng)過審查的游戲游藝設備直接向國內銷售，將加快PlayStation、任天堂等游戲游藝設備企業(yè)進入國內市場，促進一批優(yōu)質游戲游藝設備龍頭企業(yè)的崛起。

允許設立外商投資資信調查公司

允許設立外商投資資信調查公司，這成為上海自貿(mào)區(qū)的又一開放性政策。投資信調查是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，它是以一定的調研技術（包括調查技術、財務技術等）和專業(yè)人員為基礎，對相關企業(yè)或個人的資信情況或專項項目的真實性等進行調查、分析，為社會提供專業(yè)化服務的一種信用服務行業(yè)。1992年，中國第一家專業(yè)從事企業(yè)資信調查服務的公司——北京新華信商業(yè)風險管理有限責任公司成立，標志著中國資信調查行業(yè)開始起步發(fā)展。

此次允許設立外商投資資信調查公司，將推動國外資信調查公司加快在中國市場落地、實現(xiàn)法人化運作，為中國各類企業(yè)特別是試驗區(qū)內企業(yè)帶來先進的信用評估技術，減少企業(yè)經(jīng)營中的各種信用風險。

允許設立外商獨資醫(yī)療機構

由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，國內政策對于外資進入醫(yī)療領域一直持保守態(tài)度。2010年12月，國家發(fā)布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》，將境外資本舉辦醫(yī)療機構由限制類調整為允許類，外商獨資醫(yī)療機構先行試點、逐步放開。2012年，國家有關部門公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》，將外商投資醫(yī)療機構由限制類調整為允許類。目前，根據(jù)內地與香港、澳門、臺灣有關合作框架，港澳臺地區(qū)投資者可在內地部分省市獨資設立醫(yī)療機構。

在國家政策的推動下，一些合資高端醫(yī)療品牌已經(jīng)相繼在國內大城市落戶發(fā)展，并取得良好業(yè)績。此次政策允許設立外商獨資醫(yī)療機構，意味著中國在醫(yī)療服務領域對外資的進一步放開，將推動一批國際高端醫(yī)療品牌進入中國，有助于打破中國醫(yī)療服務領域的壟斷局面，實現(xiàn)更為充分的市場競爭。