本文從教育公平的視野下分析了我國(guó)幼兒教育中存在的不公平現(xiàn)象，包括地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)差別懸殊、園際間差異明顯、階層差異顯著等問(wèn)題。為促進(jìn)幼兒教育公平，提出了相關(guān)建議：應(yīng)加大教育投入，扶助落后地區(qū)，加強(qiáng)幼兒教育法制進(jìn)程，加快制定《學(xué)前教育法》。

幼兒教育教育公平對(duì)策近幾年來(lái)，一些國(guó)外的研究結(jié)果表明，早期的教育投入會(huì)對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)高的回報(bào)率，于是越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到了幼兒教育的重要性。同時(shí)，教育公平問(wèn)題也是教育領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，本文試從教育公平的大背景下分析幼兒教育的不公平現(xiàn)象并提出建議。

一、教育公平的內(nèi)涵

公平是平等與公正的統(tǒng)一體。公平既有對(duì)公正的追求又有對(duì)平等的向往，公平需要以平等為基礎(chǔ)，同樣需要在公正的內(nèi)在要求下對(duì)存在的差異進(jìn)行不平等的關(guān)懷。由于客觀存在的自然和社會(huì)障礙，絕對(duì)的平等是不存在的，借用價(jià)值規(guī)律的表達(dá)方式，即公平就是公正圍繞平等上下波動(dòng)。

因此，教育公平可以理解為“人們能夠公正平等的接受社會(huì)所提供的公正平等的教育。”教育公平涉及到兩條基本的原則：一是教育機(jī)會(huì)的均等，強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予個(gè)體或群體同等的受教育的可能性，然而絕對(duì)的機(jī)會(huì)均等也是不存在的而且是不現(xiàn)實(shí)的；二是教育資源的分配應(yīng)該遵循公正的原則，即將受教育的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性應(yīng)有所區(qū)別，不同情況不同對(duì)待。我國(guó)目前教育資源，特別是學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，頻頻出現(xiàn)入園難、入園貴等社會(huì)現(xiàn)象。因此，教育公平必須要有區(qū)別的分配教育資源，保障教育機(jī)會(huì)的均等。

二、幼兒教育中不公平的現(xiàn)象

（一）地區(qū)差異大

我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的土地，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模上形成了巨大的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同步導(dǎo)致了教育投入的不均衡，教育投入的不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致了幼兒教育的巨大差異。如江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)在2000年就已經(jīng)達(dá)到了學(xué)前三年入園率80%以上，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如內(nèi)蒙古、甘肅、青海等，截至2000年學(xué)前三年入園率基本上只能達(dá)到35%左右。

（二）城鄉(xiāng)差別懸殊

我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比較而言，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面則處于弱勢(shì)地位，隨即帶來(lái)的幼兒教育資源配置的兩極分化，造成了幼兒教育在城鄉(xiāng)之間失衡的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的弱勢(shì)體現(xiàn)在：

一方面，幼兒教育資源配置欠缺。我們把幼兒教育資源分為實(shí)物資源和制度資源兩大類，相應(yīng)的實(shí)物資源包括資金投入、幼兒園硬件設(shè)施、師資力量，等等；制度資源包括政府的法規(guī)政策、相關(guān)的文化氛圍等等。由于以民辦園為主體的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持稀缺、教育意識(shí)淡薄、管理松散等多方面原因，農(nóng)村幼兒園硬件普遍比較簡(jiǎn)陋，大多使用民房且有飲食衛(wèi)生和安全隱患。

另一方面，入園幼兒比例低。在我國(guó)城市地區(qū)的幼兒基本能解決入園問(wèn)題（城市中出現(xiàn)的“入園難”現(xiàn)象主要是指入好的公辦園難，并非無(wú)園可入），然而，“中國(guó)廣大的農(nóng)村也只有七成的孩子能接受一年的學(xué)前教育。”這也加劇了學(xué)前幼兒入園機(jī)會(huì)的不均等。

（三）園際間差異明顯

我國(guó)幼兒園可以分為省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，通過(guò)橫向或縱向比較后發(fā)現(xiàn)，差異都十分顯著。比如機(jī)關(guān)幼兒園每年能獲得政府較多的經(jīng)費(fèi)支持，更容易吸引優(yōu)秀的教育資源，教育質(zhì)量較高，而一般的民辦園、改制園沒(méi)有政府的補(bǔ)貼，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力，往往轉(zhuǎn)而向家長(zhǎng)收取更高的費(fèi)用。幼兒接受幼兒教育，卻要付出不同的代價(jià)，這本身就是對(duì)幼兒追求平等受教育權(quán)利的不公平體現(xiàn)。

（四）階層差異顯著

按照收費(fèi)和教育資源，筆者將幼兒園大體分為如下幾類：第一，質(zhì)量較高、收費(fèi)較低的公辦園。比如，政府機(jī)關(guān)幼兒園等。他們招收的群體大多是國(guó)家公務(wù)員的子女；第二，質(zhì)量較高、收費(fèi)較高的民辦園，這類幼兒園由于收費(fèi)高，面向的群體大多是收入較高的公司白領(lǐng)等；第三，質(zhì)量低、收費(fèi)低的幼兒園。這類幼兒園主要針對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者受地域、交通限制的幼兒家長(zhǎng)。由于不同類型幼兒園招生對(duì)象隱含的階層劃分，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的兒童所接受的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量差別顯著。

三、解決幼兒教育公平失衡的對(duì)策

（一）加大幼兒教育投入，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)

一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大幼兒教育投入，例如，目前各省都已出臺(tái)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)各地新增財(cái)政投入1000億以上，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)從2011年到2013年新建847所、改擴(kuò)建633所幼兒園，這無(wú)異于為廣大幼兒提供了更多的幼兒教育機(jī)會(huì)。另一方面，政府財(cái)政投入應(yīng)避免集中投向公辦教育，從而導(dǎo)致扭曲的學(xué)前教育供給格局，對(duì)民辦幼兒園也可采取評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，對(duì)民辦幼兒園的營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分和管理工作也迫在眉睫，這樣才可能使有限的教育經(jīng)費(fèi)得到最大程度的利用。

教育投入的結(jié)構(gòu)可參考我國(guó)的行政區(qū)域劃分，針對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)幼兒園，分別設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)資金，由各省向省內(nèi)各地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)教育部門分配和轉(zhuǎn)移教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域內(nèi)幼兒教育資源的公平分配。

（二）扶助貧困落后地區(qū)，采取向弱勢(shì)群體傾斜政策

“木桶原理”告訴我們，木桶的容量最終只取決于那根最短的木板的高度。在我國(guó)幼兒教育資源非常匱乏的情況下，不解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題，我們就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)民整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出要努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，要安排專門資金重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。這也是國(guó)家在政策上向弱勢(shì)群體傾斜的體現(xiàn)。對(duì)貧困落后地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償教育，能夠使那些沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得教育的幼兒接受教育，也可以使一些已經(jīng)接受幼兒教育但處境不利的幼兒獲得更好的教育，這對(duì)于縮小弱勢(shì)群體與良好環(huán)境下成長(zhǎng)的幼兒的差距，實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的意義。

（三）加強(qiáng)幼兒教育法制建設(shè)，加快制定《學(xué)前教育法》

幼兒教育既有和其他階段教育融合發(fā)展的普遍性，又有其自身發(fā)展的獨(dú)特性，明確幼兒教育的地位和性質(zhì)、明確政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，確立相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)合作的機(jī)制等，最終都需要通過(guò)法律的形式加以界定和約束。因此，加快學(xué)前教育立法是保障幼兒教育公平的迫切需要。我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育立法已經(jīng)開(kāi)始提上議程：2007年11月，教育部將學(xué)前教育立法納入了今后五年立法的工作重點(diǎn)，并列入了2008年工作要點(diǎn)。學(xué)前教育立法一方面可以參考國(guó)內(nèi)北京、上海等一些已經(jīng)制定了地區(qū)性的《學(xué)前教育條例》的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)也都確立了學(xué)前教育法，世界各國(guó)學(xué)前教育法的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都可以為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)提供有益的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱宗順.教育公平應(yīng)從重視學(xué)前教育開(kāi)始[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2008，（2）：23.

[2]蔡迎旗，馮曉霞.論我國(guó)幼兒教育政策的公平取向及其實(shí)現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2004，（2）：34.

[3]龐麗娟.加快推進(jìn)《學(xué)前教育法》立法進(jìn)程[J].教育探索，2011，（8）：36.