與人口普查相比，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象包括全市轄區(qū)內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶與法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位存在較大差異，并具有自身的特點(diǎn)。如何在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查中攻下個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶這道難關(guān)，筆者根據(jù)在經(jīng)普試點(diǎn)中的一些體會(huì)，提出以下建議供大家參考。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的特點(diǎn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶也成為支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量之一。近年來(lái)，筆者發(fā)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。一是數(shù)量多。以北京市東城區(qū)為例，截止到2012年底，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)24764個(gè)，與法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（57568個(gè)）相比，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占到了整個(gè)普查單位數(shù)量的1/3。其中，東城區(qū)行政區(qū)內(nèi)著名的百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品批發(fā)市場(chǎng)、萬(wàn)鵬文化用品城便是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的聚集地。二是變化快。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶不同于法人單位，其規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)的隨意性較大，店鋪業(yè)主的更換也很頻繁，有的商鋪一年內(nèi)很有可能轉(zhuǎn)手三四次，換戶率達(dá)40%。三是情況雜。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有市場(chǎng)內(nèi)的，有市場(chǎng)外的；有自營(yíng)的，有出租的；有合伙經(jīng)營(yíng)的，也有家庭經(jīng)營(yíng)的，并且經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多為外地人，人員流動(dòng)性較強(qiáng)。四是差異大。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶之間的投資數(shù)額、經(jīng)營(yíng)商品的種類(lèi)、門(mén)市的大小、從業(yè)人員的多少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式存在較大差異。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的上述特點(diǎn)，一定程度上也給經(jīng)濟(jì)普查工作增加了難度，即部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶配合程度不高。這主要是因報(bào)表涉及財(cái)務(wù)狀況引起的，他們擔(dān)心有關(guān)部門(mén)掌握情況增加稅賦；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主要負(fù)責(zé)人不經(jīng)常在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)，而雇傭人員又不了解情況；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在只有一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，卻存在著多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，致使申報(bào)面臨實(shí)際困難；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以判斷。

摸清了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的特點(diǎn)后，筆者結(jié)合在普查試點(diǎn)工作后的幾點(diǎn)體會(huì)，提出如下建議。

選聘人員看仔細(xì)

選聘普查人員，是做好個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查工作的組織保障。筆者認(rèn)為承擔(dān)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的普查人員，首先要能熟練地使用PDA（手持電子終端設(shè)備）。對(duì)于東城區(qū)而言，網(wǎng)格管理員從一開(kāi)始就使用PDA，PDA對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不陌生，加之他們對(duì)本地區(qū)的情況又比較熟悉，可以說(shuō)是最佳的普查員人選。但是我們也要考慮到，由于部分地區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)較為集中，以下“三員”的選聘還需重視。

普查指導(dǎo)員。選聘文化素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)鼗厩闆r并具有感召力、親和力的人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員，既有利于提升普查業(yè)務(wù)能力，又有利于普查登記工作的順利進(jìn)行。建議這部分人員由街道社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任。

輔助調(diào)查員。在商品交易市場(chǎng)內(nèi)，每個(gè)樓層、每個(gè)區(qū)域都有對(duì)應(yīng)的樓層管理員，他們對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的商戶比較熟悉，且具有較高的影響力。通過(guò)和市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人的溝通、協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為可以將市場(chǎng)管理員吸納到輔助調(diào)查員的隊(duì)伍中，由他們陪同進(jìn)行普查工作，這樣既可以高效有序地開(kāi)展工作，又可以做到不重不漏，還保證了普查質(zhì)量。

普查員。一方面普查員可以從社區(qū)居委會(huì)干部中選聘；另一方面還可以公開(kāi)招聘一批文化程度較高的人員擔(dān)任普查員，例如實(shí)習(xí)大學(xué)生等。由于普查員隊(duì)伍的流動(dòng)性較大，因此在選調(diào)普查員時(shí)要有“預(yù)備隊(duì)”，以備人員流失時(shí)及時(shí)增補(bǔ)。

宣傳工作要做好

經(jīng)濟(jì)普查涉及個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是一些相對(duì)敏感的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、用工情況及生產(chǎn)能力等，這使得一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)此存在抵觸情緒。為了打消他們的疑慮，筆者認(rèn)為要有針對(duì)性地開(kāi)展普查宣傳工作。

注重培訓(xùn)環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持“講清楚”。授課人員應(yīng)是普查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干，不僅對(duì)單位核查業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的要求融會(huì)貫通，還要具有一定的講課能力，既要自己講清楚，還能讓普查員聽(tīng)明白。二要堅(jiān)持“實(shí)地練”。進(jìn)行實(shí)地模擬訓(xùn)練，提高普查業(yè)務(wù)登記水平。三要堅(jiān)持“嚴(yán)格考”。要增加對(duì)普查人員的考核環(huán)節(jié)，列出具體內(nèi)容綜合考核，凡考核不合格的普查人員不能上崗。

另外，提供以下三種宣傳方式供大家借鑒。一是集中宣傳。在大型商品交易市場(chǎng)內(nèi)，利用大字幕、流動(dòng)字幕及反復(fù)廣播的形式進(jìn)行經(jīng)普宣傳；充分利用短信，進(jìn)行告知和提醒；在市場(chǎng)附近設(shè)立宣傳點(diǎn)和咨詢(xún)臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)。二是會(huì)議宣傳。與工商行政管理部門(mén)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等單位協(xié)調(diào)、溝通，召開(kāi)商品交易市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶代表的座談會(huì)，講解經(jīng)濟(jì)普查的目的和意義，取得普查對(duì)象的支持和配合。三是發(fā)放告知書(shū)。普查指導(dǎo)員、普查員在入戶登記前，首先要了解調(diào)查對(duì)象的基本情況，做到心中有數(shù)。入戶登記時(shí)，應(yīng)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放“致普查對(duì)象的一封信”，向普查對(duì)象說(shuō)明經(jīng)濟(jì)普查的意義，應(yīng)如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)。

普查質(zhì)量需強(qiáng)化

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的核心，針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查的內(nèi)容，應(yīng)加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制力度。

科學(xué)劃分普查小區(qū)。首先要考慮普查小區(qū)的工作量。原則上按150個(gè)單位劃分一個(gè)普查小區(qū)，如果個(gè)體戶比較分散，可以對(duì)普查小區(qū)再劃分得細(xì)一些，這樣能充分保證調(diào)查員在調(diào)查期內(nèi)有足夠的時(shí)間精力做好調(diào)查登記和普查表的審核工作。其次要盡量保證各個(gè)普查小區(qū)間不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋。最后要選好標(biāo)志建筑，安排好普查路線，使小區(qū)內(nèi)所有應(yīng)接受調(diào)查的對(duì)象不遺漏。

抓好普查細(xì)節(jié)。一是把握普查的時(shí)機(jī)。普查員要避開(kāi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)高峰期，盡量不打擾他們正常營(yíng)業(yè)，以免對(duì)方反感影響普查質(zhì)量。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事餐飲活動(dòng)，應(yīng)盡量避開(kāi)中午和晚上的就餐時(shí)間。二是注意提高普查員的調(diào)查訪問(wèn)技巧。入戶普查時(shí)，普查員和普查指導(dǎo)員發(fā)放告知書(shū)，開(kāi)場(chǎng)白一定要簡(jiǎn)明扼要、意圖明確、重點(diǎn)突出、親和力強(qiáng)，打消個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的顧慮。對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主要負(fù)責(zé)人不在的情況，可以采取發(fā)放通知、上門(mén)預(yù)約的形式再聯(lián)系。三是盡量縮短調(diào)查時(shí)間。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)期間，一般都不愿意被人打擾。這就要求普查員要提高自身素質(zhì)，盡量縮短普查時(shí)間。普查員和普查指導(dǎo)員在開(kāi)展普查工作前，要熟悉調(diào)查對(duì)象的情況，熟悉表中的指標(biāo)解釋和表間邏輯關(guān)系，做到心中有數(shù)。同時(shí)還要熟練使用PDA，以利于節(jié)約調(diào)查時(shí)間，提高調(diào)查效率。四是嚴(yán)格對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行保密。一方面要廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)普查保密規(guī)定，解除個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶后顧之憂，準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送普查數(shù)據(jù)；另一方面要嚴(yán)格保守個(gè)體普查資料，不向其他行政機(jī)關(guān)提供，不作為工商、稅務(wù)等行政部門(mén)內(nèi)部管理和確定納稅額的依據(jù)。

加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的生命線，必須加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的力度。第一，可提前獲取工商、稅務(wù)、市場(chǎng)管理部門(mén)所掌握的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的信息，作為參考資料，如果個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶申報(bào)的普查數(shù)據(jù)差距過(guò)大，務(wù)必要重復(fù)詢(xún)問(wèn)；第二，要開(kāi)發(fā)審核程序，注意用信息化手段進(jìn)行審核，做到邊采集邊審核，同時(shí)還要及時(shí)總結(jié)，使好的經(jīng)驗(yàn)和做法能夠推廣。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn