2013年，北京市人大常委會(huì)把修訂《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》列為立法立項(xiàng)論證項(xiàng)目。為科學(xué)修訂提供更好支持，北京市政府按照“開(kāi)門立法”的民主立法原則，通過(guò)統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站、官方微博、調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，面向社會(huì)廣泛征集立法意見(jiàn)。北京市統(tǒng)計(jì)局在《北京市統(tǒng)計(jì)“六五”普法測(cè)試題》中設(shè)置了一道開(kāi)放題：您對(duì)本市地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)修訂有何建議？就此，豐臺(tái)區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)在2012年統(tǒng)計(jì)年定報(bào)布置會(huì)上，調(diào)查了近3000家規(guī)模以上單位。本文對(duì)此答題結(jié)果進(jìn)行了歸納整理，并以豐臺(tái)統(tǒng)計(jì)局隊(duì)工作人員的填答和基層報(bào)表單位的填答，劃分為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員和基層統(tǒng)計(jì)人員兩個(gè)層次，希望這些來(lái)自基層的聲音有助于《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的修訂和完善。

對(duì)修訂原則的共性建議

增強(qiáng)時(shí)代性。修訂《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》應(yīng)廣納意見(jiàn)，兼收并蓄，注重立法內(nèi)容權(quán)利與義務(wù)的平衡，堅(jiān)持民主論證。同時(shí)要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)做到隨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、市場(chǎng)等條件的發(fā)展變化，不斷做出調(diào)整，使統(tǒng)計(jì)法制效力不斷增強(qiáng)。

增強(qiáng)實(shí)效性。開(kāi)拓創(chuàng)新是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制工作的基本要求和重要手段。條例應(yīng)與統(tǒng)計(jì)法更好結(jié)合，注意增強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。修訂時(shí)要對(duì)癥下藥，通俗易懂，明細(xì)完善，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，更符合科學(xué)性、實(shí)用性、適用性，堅(jiān)持立法的必要性、操作性和合法性。

增強(qiáng)地域性。結(jié)合本市實(shí)際，修訂時(shí)注重北京作為首都的特殊性，使之服務(wù)于本市的發(fā)展，同時(shí)注意國(guó)家、地方兩兼顧。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和首都特色，發(fā)揮好北京在全國(guó)的標(biāo)桿作用，在指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)形式、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等方面要具有整體規(guī)范性和代表性，又要有地方的示范性和指導(dǎo)性。

對(duì)修訂內(nèi)容的共性建議

《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》涉及全市統(tǒng)計(jì)工作的諸多方面，此次調(diào)查中，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員，還是基層統(tǒng)計(jì)人員，都對(duì)一些主要環(huán)節(jié)提出了建議，其中共性的內(nèi)容如下。

統(tǒng)計(jì)制度實(shí)用化

基層統(tǒng)計(jì)人員提出，統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)貼合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，詳細(xì)、具體，易理解，好操作，便于學(xué)習(xí)和執(zhí)行。同時(shí)提出不能只要求報(bào)表企業(yè)按要求上報(bào)報(bào)表，在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、報(bào)表周期等設(shè)定方面，應(yīng)先征求基層意見(jiàn)或向社會(huì)深入調(diào)研，合理完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以利于統(tǒng)計(jì)制度更切實(shí)可行。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)活動(dòng)應(yīng)更加深入實(shí)際，講求效用。在統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面盡可能科學(xué)簡(jiǎn)便，利于準(zhǔn)確采集原始資料，利于相關(guān)數(shù)據(jù)精確加工，利于方便指導(dǎo)解答工作流程，使統(tǒng)計(jì)制度實(shí)用性更強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果更為社會(huì)各界關(guān)注和使用。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法簡(jiǎn)單化

基層統(tǒng)計(jì)人員提出，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查嚴(yán)格對(duì)違法單位的處罰程序是應(yīng)該的，但相對(duì)來(lái)說(shuō)其過(guò)程煩瑣、文書復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)。建議統(tǒng)計(jì)檢查形式多樣，簡(jiǎn)單快捷，多以有效指導(dǎo)工作為主，以幫助企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平為目的，盡量減化程序，減少處罰。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員提出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查制度，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，優(yōu)化執(zhí)法檢查結(jié)構(gòu)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)檢查程序，減輕執(zhí)法人員工作強(qiáng)度，提高執(zhí)法效率，提高檢查質(zhì)量。同時(shí)提出規(guī)范統(tǒng)計(jì)法律用語(yǔ)，用詞更明確、標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)計(jì)管理明確化

基層統(tǒng)計(jì)人員提出，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理。如強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書年檢，提升對(duì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的重視程度。對(duì)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例特別是一些處罰性條例更細(xì)致化，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員的各自職責(zé)。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員提出，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)崗位管理。每年對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育做出明確規(guī)定，提升統(tǒng)計(jì)人員更新統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和法規(guī)知識(shí)的運(yùn)用能力。應(yīng)更細(xì)分統(tǒng)計(jì)各方權(quán)利義務(wù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查及統(tǒng)計(jì)監(jiān)督法律條款進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員違法監(jiān)督查處的程序、方式等。

角度不同的個(gè)性建議

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員和基層統(tǒng)計(jì)人員，工作角色不同，職責(zé)不同，他們從各自的角度出發(fā)，對(duì)《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的修訂也提出了一些個(gè)性化的建議。

基層統(tǒng)計(jì)人員

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員反映，有的單位在職能上沒(méi)有明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)，不利于更好指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作。建議強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的審核責(zé)任，完善對(duì)單位負(fù)責(zé)人的法律約束條款，對(duì)發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)給予便于操作的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，從上到下引起對(duì)統(tǒng)計(jì)法的重視。同時(shí)增強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員行使統(tǒng)計(jì)職責(zé)，提供真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，有效預(yù)防和制止人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為。

堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合。部分基層統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》只有處罰條例，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)條例，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)督促進(jìn)步。建議對(duì)統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)秀的單位實(shí)行長(zhǎng)效表彰制度。法的實(shí)質(zhì)是只懲不獎(jiǎng)，但實(shí)際工作中可以多種形式鼓勵(lì)先進(jìn)。近年來(lái)北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推行的統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系就是有益嘗試?；鶎拥慕ㄗh說(shuō)明大家有需求，誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的宣傳工作還要廣泛深入。

共享統(tǒng)計(jì)信息。建議對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的內(nèi)容適度開(kāi)放，適當(dāng)宣傳一些必要的常規(guī)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)單位和統(tǒng)計(jì)人員報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使命感、責(zé)任感和成就感，加強(qiáng)社會(huì)各行業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用和監(jiān)督。在電臺(tái)、電視臺(tái)等相關(guān)媒體普及一些老百姓比較關(guān)心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及實(shí)用意義，對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行必要解釋等，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加有影響力和說(shuō)服力。

凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員建議大力清理統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)用性不強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)制度，減少或合并報(bào)表，減少重復(fù)指標(biāo)現(xiàn)象，減少一些原始數(shù)據(jù)采集困難以及難以準(zhǔn)確提供的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員負(fù)荷。同時(shí)加大清理社會(huì)上的非法報(bào)表，對(duì)擾亂統(tǒng)計(jì)秩序的非法調(diào)查，要嚴(yán)懲單位負(fù)責(zé)人，起到警示作用。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置管理。加強(qiáng)對(duì)基層單位統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員設(shè)置管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢查。例如，明確只有持有《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書》和初級(jí)以上統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書才能從事統(tǒng)計(jì)工作。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員未持證上崗的處罰力度，如同查處機(jī)動(dòng)車駕駛員無(wú)證駕駛一樣，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格重要性的認(rèn)識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的認(rèn)知程度。

加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)登記管理。加強(qiáng)單位必須進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記的相關(guān)法規(guī)要求，強(qiáng)化對(duì)未及時(shí)統(tǒng)計(jì)登記的違規(guī)處理。加大新建企業(yè)辦理統(tǒng)計(jì)登記的管理，將企業(yè)工商登記注冊(cè)和辦理統(tǒng)計(jì)登記證有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高統(tǒng)計(jì)登記率，完善基層單位的統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制。

加強(qiáng)調(diào)查程序設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。隨著涉外調(diào)查和市場(chǎng)調(diào)查等各種調(diào)查形式的增加，建議增加涉外調(diào)查程序和市場(chǎng)調(diào)查程序的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查，增強(qiáng)操作細(xì)則，有效組織好統(tǒng)計(jì)工作流程。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查處罰力度。完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，加大統(tǒng)計(jì)檢查處罰力度，明確處罰責(zé)任，對(duì)于惡性拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不配合統(tǒng)計(jì)工作，屢教不改、明知故犯等行為從重處罰，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查的威懾力。

加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)內(nèi)外監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制，更多接受各階層對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督，如人大、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，人民群眾、社會(huì)輿論、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督等，充分采納各方意見(jiàn)，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話、明察暗訪、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和系統(tǒng)內(nèi)部互相監(jiān)督等方法，文明、公正、廉潔統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，督促統(tǒng)計(jì)工作更好依法行政。

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