一般來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展相互影響、相互制約。一方面，城市的人口規(guī)模、資源環(huán)境、規(guī)劃布局等構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要背景，是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素；另一方面，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)影響城市發(fā)展的方方面面。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，有關(guān)北京的城市職能定位，經(jīng)歷了多次探索和調(diào)整。在這一過(guò)程中，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在進(jìn)行著調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并對(duì)全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，空間布局，城市競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境等都起到了至關(guān)重要的作用。

北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路線追溯

從“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧?/p>

新中國(guó)成立后，北京逐漸完成了由消費(fèi)型城市向生產(chǎn)型城市的轉(zhuǎn)變，工業(yè)成為北京經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)。1978年，全市三次產(chǎn)業(yè)的比例為5.2∶71.1∶23.7。工業(yè)的快速發(fā)展對(duì)北京的建設(shè)與發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但同時(shí)也造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源環(huán)境承載能力不相匹配的嚴(yán)重問(wèn)題。1980年，中共中央書(shū)記處對(duì)北京建設(shè)方針發(fā)出“四項(xiàng)指示”，提到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要適合首都特點(diǎn)，重工業(yè)基本不再發(fā)展”、“要著重發(fā)展旅游事業(yè)、服務(wù)行業(yè)、食品工業(yè)、高精尖的輕型工業(yè)和電子工業(yè)”，并第一次明確指出經(jīng)濟(jì)中心不再是首都北京的城市職能。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》作出八條批復(fù)，涉及積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

為貫徹這些指示精神，北京對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大力調(diào)整，工業(yè)的比重逐步下降。20世紀(jì)80年代初，工業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為六成左右，90年代中期不足四成；同時(shí)，服務(wù)業(yè)開(kāi)始得到發(fā)展，1994年比重首次超過(guò)二產(chǎn)，1995年突破50%，三次產(chǎn)業(yè)比例為4.9∶42.8∶52.3?！叭弧钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本確立。

第三產(chǎn)業(yè)主體地位逐步穩(wěn)固

1997年，北京結(jié)合自身城市的性質(zhì)和功能以及比較優(yōu)勢(shì)，提出“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將第三產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。到20世紀(jì)90年代末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.9∶33.9∶63.2。進(jìn)入新世紀(jì)，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐更快更穩(wěn)。在編制《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》時(shí)，北京市提出“北京首先是全國(guó)的政治中心，也是全國(guó)文化科技中心；是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中心，也是國(guó)際交流中心”。2005年初，國(guó)務(wù)院在對(duì)此規(guī)劃的批復(fù)中，對(duì)于北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等。2006年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)70%，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，北京加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，大力關(guān)停、淘汰高耗能、高污染企業(yè)，逐步遷出首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)，工業(yè)比重進(jìn)一步降低，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。2012年，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.8∶22.7∶76.5，服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到49.7%和52.8%，比2005年提高9.5個(gè)和6.8個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深刻影響北京發(fā)展

對(duì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)人口規(guī)模擴(kuò)張。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，不同時(shí)期勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的此消彼長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化，直接作用于城市人口規(guī)模的變化。1978～2012年，北京常住人口增長(zhǎng)1.4倍，城鎮(zhèn)人口比重由55%提高到86.2%。人口規(guī)模的變化主要是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。這一階段，北京三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變動(dòng)趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向保持一致。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市71%的常住外來(lái)就業(yè)人口集中于第三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的特點(diǎn)對(duì)人口規(guī)模的擴(kuò)張具有推動(dòng)作用，加速了城市化進(jìn)程。

北京經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程也是工業(yè)化的演進(jìn)過(guò)程。新中國(guó)成立時(shí)北京三次產(chǎn)業(yè)比例為23.1∶36.8∶40.1，之后北京工業(yè)快速發(fā)展，比重不斷提高。1978年，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到64.5%，逐步進(jìn)入工業(yè)化中期。改革開(kāi)放以后，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京工業(yè)比重逐漸下降，同時(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的重化工業(yè)向高端制造業(yè)演變?！傲濉睍r(shí)期，制造業(yè)比重排前三的行業(yè)分別是機(jī)械工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)。“七五”開(kāi)始，電子行業(yè)成為工業(yè)的支柱行業(yè)之一，且第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，2012年降至18.4%。

對(duì)城市空間布局的影響

空間布局由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)。北京在改革開(kāi)放之初以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為64.5%，那時(shí)城市空間布局一個(gè)突出的特征是工業(yè)過(guò)于集中在中心城區(qū)，僅中心城區(qū)就有1000多家工業(yè)企業(yè)。20世紀(jì)80年代初期，北京落實(shí)中央四項(xiàng)指示精神，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把市區(qū)有嚴(yán)重污染的工廠和與城市建設(shè)有矛盾的工廠，向市中心區(qū)以外搬遷。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原來(lái)的近郊區(qū)逐漸變?yōu)槌菂^(qū)的一部分，城市空間布局由“核心—外圍”二元結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)椤昂诵摹吘墶鈬钡娜Y(jié)構(gòu)。

高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸形成和發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，“十一五”以來(lái)，北京市逐步形成了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)創(chuàng)新最為活躍的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了以電子信息、裝備制造、生物工程和醫(yī)藥等為代表的高端制造業(yè)企業(yè)；商務(wù)中心區(qū)（CBD）集中了大量跨國(guó)公司和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)；金融街是全國(guó)金融管理和金融總部功能主要承載區(qū)；奧林匹克中心區(qū)以建設(shè)國(guó)際文化體育商務(wù)中心和大型國(guó)際旅游會(huì)展中心為目標(biāo)；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以樞紐空港和天竺綜合保稅區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)。

對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的影響

促進(jìn)了北京城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)兩岸四地294個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行跟蹤研究的結(jié)果顯示，2012年北京的知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名第一，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第六，可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力排名第四。北京綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)領(lǐng)先地位，得益于北京率先實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。北京第三產(chǎn)業(yè)比重在全國(guó)最高，以金融、科技企業(yè)為代表的城市經(jīng)濟(jì)為北京發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)久動(dòng)力。

提升了文化、科技領(lǐng)域的輻射力和影響力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還使得北京在文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域輻射力、影響力增強(qiáng)。2012年，北京文化產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)的比重居全國(guó)首位。2012年北京市技術(shù)合同成交總額為2458.5億元，占全國(guó)的比重在四成左右，是全國(guó)最大的技術(shù)交易中心；全部技術(shù)合同中，流向外省市和技術(shù)出口的交易額占比達(dá)到73.3%。

對(duì)節(jié)能降耗發(fā)揮了積極作用

受產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)的影響，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)能耗水平遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。北京市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，提升了第三產(chǎn)業(yè)比重，降低了工業(yè)比重，優(yōu)化了工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)全市能耗下降發(fā)揮了積極作用?！笆晃濉逼陂g，北京萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降26.59%，是全國(guó)惟一連續(xù)五年完成年度單位GDP能耗下降目標(biāo)的地區(qū)，也是累計(jì)能耗下降幅度最大的省份。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還緩解了北京水資源緊張的問(wèn)題。2012年，北京市工、農(nóng)業(yè)用水量?jī)H為2001年的53.3%和53.4%?！笆晃濉币詠?lái)，北京以年均0.6%的用水量增長(zhǎng)支撐了10.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，萬(wàn)元GDP水耗由2005年的49.5立方米下降到2012年的20.07立方米，累計(jì)下降了47.9%。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市發(fā)展密切相關(guān)：城市的功能定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接影響到產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與變化；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也給城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，提高了城市的整體發(fā)展水平；同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也產(chǎn)生了人口規(guī)模的過(guò)快擴(kuò)張，令城市的原有功能布局難以迅速調(diào)整適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)、人口布局等。當(dāng)前正值北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展之間關(guān)系的研究，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

（作者單位：北京市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn