“十二五”時(shí)期，北京市委、市政府明確了六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)，簡(jiǎn)稱“六高”）的發(fā)展要求，2012年，北京市十一次黨代會(huì)報(bào)告中進(jìn)一步提出，要著力強(qiáng)化六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能。通過(guò)近年“六高”的發(fā)展情況，我們發(fā)現(xiàn)其存在“四喜”和“四憂”。

喜在何處

對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。2012年，“六高”實(shí)現(xiàn)增加值7745.9億元，占全市GDP的比重為43.3%，比2010年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)17.2%，高于全市GDP現(xiàn)價(jià)增速7.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70%，比2010年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。高端制造業(yè)方面，目前“六高”高技術(shù)制造業(yè)收入占全市的比重超過(guò)九成，現(xiàn)代制造業(yè)占比在八成以上。高端服務(wù)業(yè)方面，信息服務(wù)業(yè)（指信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，下同）、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)（指科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，下同）向“六高”聚集趨勢(shì)明顯。2012年“六高”實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)增加值占全市的比重分別為80.6%、68.9%和46.1%。與2010年相比，分別提高0.1個(gè)、2.6個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)效益好于全市平均水平。2012年“六高”規(guī)模以上單位實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6292.5億元，增長(zhǎng)16.7%，增速高于全市平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。收入利潤(rùn)率（利潤(rùn)總額/收入合計(jì)）為13.8%，高于全市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。收入增加值率（增加值/收入合計(jì)）為17%，高于全市平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。

集約型發(fā)展特征日趨明顯。目前，“六高”以不足全市10%的平原面積，創(chuàng)造了40%左右的地區(qū)生產(chǎn)總值、收入和利潤(rùn)。2012年，人均實(shí)現(xiàn)收入（收入合計(jì)/年末從業(yè)人員）185.9萬(wàn)元，比全市平均水平高出24.6萬(wàn)元，與2010年相比增加10.6萬(wàn)元。萬(wàn)元GDP能耗為0.205噸標(biāo)準(zhǔn)煤、萬(wàn)元收入水耗（水耗/收入合計(jì)）為0.36萬(wàn)立方米，均相當(dāng)于全市的一半，分別比2010年下降0.038噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減少0.11萬(wàn)立方米。

喜中有憂

各功能區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，特色化、差異化發(fā)展不足。六個(gè)功能區(qū)中，2012年四個(gè)功能區(qū)工業(yè)增加值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重超過(guò)20%；四個(gè)功能區(qū)批發(fā)零售業(yè)增加值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重超過(guò)10%；三個(gè)功能區(qū)金融業(yè)增加值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重超過(guò)10%；三個(gè)功能區(qū)信息服務(wù)業(yè)增加值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占比重在7%以上。

部分功能區(qū)對(duì)個(gè)別行業(yè)和企業(yè)的依賴度大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?！傲摺辈糠止δ軈^(qū)的個(gè)別行業(yè)占比過(guò)大，其中金融街僅金融業(yè)一個(gè)行業(yè)的占比就達(dá)到功能區(qū)生產(chǎn)總值的近八成（79.3%），過(guò)高的行業(yè)集中度易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。今年以來(lái)，金融業(yè)受政策與市場(chǎng)的共同影響，盈利空間收窄。受此影響，金融街企業(yè)盈利狀況不容樂(lè)觀。1～7月，其他五個(gè)功能區(qū)利潤(rùn)總額同比增速均超過(guò)15%，而金融街利潤(rùn)總額同比下降1.7%。除中關(guān)村外，其他五個(gè)功能區(qū)在實(shí)現(xiàn)收入、利潤(rùn)上存在過(guò)度依賴部分大企業(yè)的情況，如金融街、商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)收入排在前十位的企業(yè)在功能區(qū)總收入中的比重占到一半左右，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更是占到七成以上；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利潤(rùn)總額排在前十位的企業(yè)在功能區(qū)利潤(rùn)總額中的比重超過(guò)一半，金融街、商務(wù)中心區(qū)占七成左右，奧林匹克中心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)占九成多。

部分功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與自身功能定位尚有差距。從功能定位看，中關(guān)村應(yīng)強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新功能，近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張較快，總收入增速保持在20%以上（主要受新認(rèn)定企業(yè)帶動(dòng)，若扣除新認(rèn)定企業(yè)，今年1～7月存量企業(yè)的增速不足6%），但總收入中技術(shù)收入所占比重有所下降（今年1～7月為12%，2012年為13.6%，均低于前幾年14%～17%的水平）；科技服務(wù)業(yè)在GDP中占比有待提升，目前為14%，僅略高于批發(fā)零售業(yè)，低于信息服務(wù)業(yè)、工業(yè)15～22個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，在湯森路透發(fā)布的“2012年度全球創(chuàng)新力百?gòu)?qiáng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）”榜單中，共47家美國(guó)企業(yè)、32家亞洲企業(yè)、21家歐洲企業(yè)上榜。中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量雖領(lǐng)先全球，但由于專(zhuān)利質(zhì)量及影響力不足，中國(guó)企業(yè)無(wú)一上榜。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際航空中心核心區(qū)功能，目前工業(yè)在GDP中所占比重接近四成，與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)基本相當(dāng)；工業(yè)中，汽車(chē)制造業(yè)占有較大比重（65.5%），這與高技術(shù)制造業(yè)等臨空指向性產(chǎn)業(yè)需求存在較大差距。奧林匹克中心區(qū)應(yīng)強(qiáng)化重大國(guó)際活動(dòng)功能，目前占比前四位的行業(yè)分別為工業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，合計(jì)占奧林匹克中心區(qū)的65.5%，而商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化體育和娛樂(lè)業(yè)僅占4.1%和2.1%。

部分功能區(qū)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)支撐不足，或?qū)⒂绊懼鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。以金融街為例，從國(guó)際成熟的金融中心看，除集聚金融企業(yè)外，還有相關(guān)的共生和伴生產(chǎn)業(yè)集聚，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所、投資公司、廣告出版集團(tuán)等支持性商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以金融為核心的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。目前金融街中金融業(yè)占絕對(duì)比重（79.3%），商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重僅為2.5%，配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也存在類(lèi)似問(wèn)題。目前其工業(yè)所占比重超過(guò)六成，但與之配套的信息服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)占比均不足4%。

做好“加減乘除”法

做好“加法”。加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在重大項(xiàng)目落地、優(yōu)質(zhì)資源安排上加強(qiáng)整體統(tǒng)籌和合理布局，加強(qiáng)區(qū)域間利益協(xié)調(diào)。根據(jù)功能區(qū)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地制定差異化政策舉措，提升功能區(qū)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

做好“減法”。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，做大新興優(yōu)勢(shì)行業(yè)，培育潛在優(yōu)勢(shì)行業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)造環(huán)境，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升配套服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。扶持中小企業(yè)，為大企業(yè)配套服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化協(xié)作基礎(chǔ)。

做好“乘法”。發(fā)揮行政效率提升、法制環(huán)境改善的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提升行政效率。通過(guò)營(yíng)造規(guī)范的法制、管理環(huán)境給企業(yè)家提供確定、穩(wěn)定、安定的預(yù)期，保證企業(yè)規(guī)劃的長(zhǎng)期性和科學(xué)性。

做好“除法”。消除重規(guī)模、輕質(zhì)量的慣性思維，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。近年來(lái)，北京商務(wù)成本持續(xù)走高，對(duì)于占地多、資源能源消耗高、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)，成本壓力也越來(lái)越大。部分功能區(qū)存量企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)外遷，應(yīng)尊重市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)。從短期看，企業(yè)外遷會(huì)影響功能區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，但從中長(zhǎng)期看，則有利于“騰籠換鳥(niǎo)”，為功能區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出空間。在引進(jìn)增量企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)注重考量企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，以及是否有利于功能區(qū)功能定位的強(qiáng)化。此外，還應(yīng)注重科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。支持有效率、有效益的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶持關(guān)鍵領(lǐng)域具有核心技術(shù)的企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)功能區(qū)由規(guī)模速度型向規(guī)模速度與質(zhì)量效益并重方向發(fā)展。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn