什么是北京城？每個(gè)人的心中都有屬于自己的畫(huà)面。

對(duì)于北京城外的人來(lái)說(shuō)，北京城很大，大圈圈里有中圈圈，中圈圈里有小圈圈。對(duì)于北京城里的人來(lái)說(shuō)，北京城又很小，只能做那一畝三分地兒的事。盡管如此，北京城仍以它獨(dú)特的魅力，圈走了全國(guó)眾多的優(yōu)勢(shì)資源。與身邊這些有形的圈子相比，另一個(gè)無(wú)形的圈子正在悄然變化。它就是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。從京津冀一體化到首都經(jīng)濟(jì)圈再到環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，北京的經(jīng)濟(jì)圈為什么會(huì)有這樣的發(fā)展歷程？“圈里圈外”在這段發(fā)展歷程下又有著怎樣的探索？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌，希望能夠在他的講述中梳理出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的思路。

圈里圈外，若即若離

京津冀地區(qū)的合作發(fā)展，歷經(jīng)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在宋迎昌的印象里，關(guān)于京津冀合作發(fā)展的呼聲從未停止，甚至至今仍懸而不決。

1981年，就有一些官員和學(xué)者相繼呼吁建立環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。1982年，北京市進(jìn)行第一次城市規(guī)劃時(shí)，京津冀地區(qū)的合作發(fā)展問(wèn)題便被提上了議事日程。1986年，京津冀建立了第一個(gè)自發(fā)合作機(jī)制——環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，但是由于各種原因，會(huì)議形成相關(guān)協(xié)議的約束性并不強(qiáng)，因此當(dāng)時(shí)京津冀地區(qū)的合作發(fā)展更多地限于探討層面。“那時(shí)候，專(zhuān)家學(xué)者主要在規(guī)劃層面探討如何實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展問(wèn)題，后來(lái)政府層面開(kāi)始不定期召開(kāi)會(huì)議。隨著接觸頻率的增多，目前論壇這種形式已經(jīng)成為彼此溝通的良好渠道，它吸引著眾多政府官員和專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家等前來(lái)積極獻(xiàn)策。但是，從其發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，這種合作的深度和廣度都還不夠，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力也不足，可以說(shuō)在這個(gè)階段京津冀地區(qū)合作發(fā)展并沒(méi)有得到有效開(kāi)展?！彼斡M(jìn)一步解釋說(shuō)，“形成這種趨勢(shì)的根源在于探討的多，實(shí)際操作的少。特別是和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，政府間的合作以及政府、企業(yè)間的合作均相對(duì)較少，這種狀況造成的后果是京津冀區(qū)域發(fā)展的明顯滯后?！?/p>

這種不即不離、若即若離的膠著狀態(tài)，也使得京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。在此背景下，2004年京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。這個(gè)微小的變化，在宋迎昌看來(lái)卻是京津冀區(qū)域發(fā)展歷程中的重要拐點(diǎn)?！按撕笤陂L(zhǎng)達(dá)7年的漫長(zhǎng)等待中，京津冀逐漸立足區(qū)域長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，研究各方利益的共同點(diǎn)，探尋可行的合作路徑，并最終達(dá)成共識(shí)。2011年，突出北京核心地位的首都經(jīng)濟(jì)圈的概念開(kāi)始出現(xiàn)。不久后，河北省提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的概念。從這些變化中，不僅可以看到北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)日益凸顯，更重要的是河北將4市14縣納入環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，以構(gòu)筑首都新型城市群。它的重要意義在于首都經(jīng)濟(jì)圈概念是以北京為核心向外拓展延伸，而環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈則從外圍形成了對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接。”宋迎昌表達(dá)道。

區(qū)域合作，你中有我、我中有你

近年來(lái)，“經(jīng)濟(jì)圈”、“經(jīng)濟(jì)帶”、“都市圈”等話(huà)題引起了社會(huì)的廣泛熱議，也引發(fā)了人們的諸多思考。區(qū)域合作既不能“一圈了之”，也不能盲目地一窩蜂似的去跟這個(gè)“圈”那個(gè)“帶”，而是要從維系經(jīng)濟(jì)圈的根本前提入手。

宋迎昌認(rèn)為，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈能否收到成效，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的一體化。換句話(huà)說(shuō)，就是在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的前提下，通過(guò)一系列相關(guān)園區(qū)的發(fā)展來(lái)打造環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)一體化，宋迎昌指出必須要解決兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從首都經(jīng)濟(jì)圈增強(qiáng)輻射力講，北京應(yīng)該在已初具規(guī)模的“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局下，突出產(chǎn)業(yè)分工和布局的協(xié)調(diào)性、銜接性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加大對(duì)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的輻射程度，使其能夠真正生根發(fā)芽。事實(shí)上，在北京中關(guān)村科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金融街、CBD等成為高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高地的情況下，河北周邊的環(huán)首都市區(qū)（縣）是完全可以借助聯(lián)盟、授權(quán)、特許等形式，將自身與北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入其中。盡管如此，目前的情況卻令宋迎昌感到擔(dān)憂(yōu)。他坦言說(shuō)：“與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比，受行政干預(yù)影響，政府對(duì)資源控制能力過(guò)強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)圈中所占比重過(guò)高，其產(chǎn)生的直接后果是京津冀之間因缺少互動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈分割、斷裂現(xiàn)象明顯?？梢?jiàn)，核心城市要實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊城市的輻射，首先必須要清除行政干預(yù)這個(gè)最大障礙?！?/p>

從環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接看，二者目前的最大問(wèn)題是環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈仍處于“對(duì)而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)。宋迎昌說(shuō)：“雖然河北算得上是國(guó)家資源性產(chǎn)業(yè)較為集中的地方，但是很大一部分產(chǎn)業(yè)仍是低端產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)河北又無(wú)法培育出與首都經(jīng)濟(jì)相掛鉤的產(chǎn)業(yè)，北京與河北在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上脫鉤的‘兩張皮’現(xiàn)狀只能使他們?cè)谇⒄剬用娲虻没馃?，但?shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢?！?/p>

走向經(jīng)濟(jì)一體化，絕不是一紙合作協(xié)議、將行政區(qū)劃打破那么簡(jiǎn)單，而是讓互動(dòng)關(guān)系成為應(yīng)有之義。宋迎昌表示，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞北京的人口外溢效應(yīng)，通過(guò)人員流動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素、資金、投資、技術(shù)等層面的溝通。這樣，未來(lái)“你中有我，我中有你”的合作才能水到渠成。

重新定位，春暖花自開(kāi)

昏日。人海。塵霧。城市的快速膨脹，讓北京不僅遭受著城市病帶來(lái)的陣痛，還面臨著資源環(huán)境承載力逼近極限的困擾。在這種情況下，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃也變得更為迫切。此時(shí)，再談環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題，已經(jīng)不僅僅是區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)它還承載著疏解首都城市功能的需求，因此需要在更多、更大的層面上構(gòu)想環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)的發(fā)展。

在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈這一重大規(guī)劃中，城市與城市之間的聯(lián)系將變得更加緊密，例如生態(tài)環(huán)境上的保障、能源的供給、水資源的供給等都需要一個(gè)合作圈，從這個(gè)角度而言它預(yù)示著一個(gè)多贏的前景。為了讓彼此能夠多受益，北京需要進(jìn)行的調(diào)整很多。宋迎昌表示，“隨著環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的深入推進(jìn)，北京若要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，其自身的服務(wù)意識(shí)就必須要不斷跟進(jìn)。要從強(qiáng)調(diào)周邊省市保障北京向主動(dòng)為周邊省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，要從強(qiáng)調(diào)服務(wù)首都自身向通過(guò)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。特別是要重新定位，加強(qiáng)和河北等周邊地區(qū)合作，這既是解決北京自身問(wèn)題也是解決河北問(wèn)題的重要途徑?！薄昂颖币氆@得長(zhǎng)足發(fā)展，自身得有底氣，目前河北可以把環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈作為發(fā)展的契機(jī)，抓住機(jī)遇充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和水平，積極參與圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?！彼斡缡钦f(shuō)。

除了經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)被納入環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈外，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他功能例如政治、文化、科技等綜合功能也需要統(tǒng)籌考慮。對(duì)此，宋迎昌認(rèn)為，未來(lái)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展可以在六個(gè)方面下工夫，即規(guī)劃的一體化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的一體化；產(chǎn)業(yè)的一體化（六個(gè)“一體化”中的核心）；社會(huì)保障的一體化；基本公共服務(wù)的一體化以及社會(huì)管理的一體化。

站在另一個(gè)起點(diǎn)上的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，要實(shí)現(xiàn)最終的設(shè)想和規(guī)劃仍然任重道遠(yuǎn)，但在各方的共同努力下，相信春暖花自開(kāi)！

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn