【摘要】隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。本文從市政工程管理的現(xiàn)狀出發(fā)。簡(jiǎn)要分析了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面存在的一些問(wèn)題，并就如何提高市政工程管理水平提出了個(gè)人建議。

【關(guān)鍵詞】市政；工程；管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市市政工程投資項(xiàng)目不斷增加，市政工程質(zhì)量的好壞和管理的成效直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益。長(zhǎng)期以來(lái)，人們簡(jiǎn)單地把市政工程稱為“路、水、電、氣”，這一概括，形象、直觀地描述了市政工程所具備的基本功能屬性，它們都是為百姓日常生活提供最直接、最基本的服務(wù)，是在現(xiàn)代文明生活中不可缺少的元素，也是城市能夠得以維持、延續(xù)的命脈。下文就市政工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以怎樣做好市政工程管理提出意見(jiàn)和建議。

一、分析市政工程管理的特點(diǎn)

隨著市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)的封閉式工程管理方式由于受體制等條件限制，已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程管理的需要。而市政工程同其他工程項(xiàng)目相比又有其獨(dú)特之處。

（一）質(zhì)量和安全要求高

市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)綜合效益；

（二）工期要求緊

城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強(qiáng)的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項(xiàng)目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工；

（三）涉及專業(yè)種類多

涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)；四是影響因素多。市政工程建設(shè)所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。

因此，對(duì)于市政工程管理來(lái)說(shuō)，建立健全符合城市特點(diǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理運(yùn)行機(jī)制十分必要。

二、市政工程管理中存在的主要問(wèn)題

（一）施工管理有待提高

從承包商來(lái)看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，是為了賺取利潤(rùn)，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工質(zhì)量管理差，甚至形同虛設(shè)：有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制混亂。

另外，由于市政工程的特殊性，有的責(zé)任主體為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，出現(xiàn)搶干和蠻干。

（二）監(jiān)理機(jī)制有待完善

監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高，管理能力強(qiáng)，品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦，如其中一個(gè)方面有欠缺，在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場(chǎng)的低水平和低收入層次競(jìng)爭(zhēng)激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀，常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。

（三）工程管理尚須規(guī)范

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多目還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊程”；有的政府投資工程為了追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

（四）工程藝術(shù)效果有限

近幾年來(lái)市政工程在其實(shí)用性和穩(wěn)定性方面難以權(quán)衡。市政施工有別于建筑施工，僅有完整的圖紙，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，熟練的技術(shù)，并不能很好地表示出設(shè)計(jì)意圖，或者說(shuō)是設(shè)計(jì)方案所包含的內(nèi)在意境，對(duì)于施工人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理還必須具備一定的藝術(shù)鑒賞能力，在體現(xiàn)過(guò)程中加以靈活的藝術(shù)處理，充分展示原來(lái)內(nèi)在藝術(shù)的獨(dú)特風(fēng)采。

三、加強(qiáng)市政工程管理的措施建議

（一）建立市政工程高效管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。

特別是要請(qǐng)政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。

（二）加大市政工程質(zhì)量責(zé)任約束

市政工程施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工等都納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)市政施工工序管理

施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到“以預(yù)防為主”的目的，必須加強(qiáng)對(duì)施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量的控制應(yīng)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)對(duì)工序部分檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，來(lái)判斷整個(gè)工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常，其步驟為：實(shí)測(cè)一分析一判斷。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴(yán)格遵守施工流程；二是控制工序活動(dòng)條件的前提；三是及時(shí)檢查工序活動(dòng)效果；四是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理公司監(jiān)理職能

1.要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。

2.要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。市政工程的質(zhì)量檢測(cè)主要是靠先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器、設(shè)備有機(jī)的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來(lái)，使檢測(cè)手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。

3.建立市政工程藝術(shù)性體系。市政建設(shè)要從城市規(guī)劃角度出發(fā)，市政工程、尤其是顯性的市政工程，是城市設(shè)計(jì)的重要組成部分，其功能及空間與城市設(shè)計(jì)密不可分。市政工程設(shè)計(jì)要根據(jù)城市地區(qū)的不同、要求的不同、環(huán)境的不同、重要性的不同，對(duì)城市市政設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)其各具特色的一面，切不可千人一面、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步提升市政設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

總之，市政工程管理涉及方面眾多而且復(fù)雜，但是只要能夠抓住核心問(wèn)題、把握關(guān)鍵要素、掌握有效方法、建立科學(xué)體系，相信通過(guò)廣大市政工程領(lǐng)域業(yè)者的不斷努力，一定能夠?yàn)榘傩丈詈统鞘邪l(fā)展提供更加有力的保障和不竭的動(dòng)力。