隨著改革開放的不斷深入，經濟和社會形勢日益復雜，政府及社會各界對統(tǒng)計信息、統(tǒng)計服務的需求亦日益增長。面對如此形勢，國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾在2012年全國統(tǒng)計工作會上，提出了加快建設服務型統(tǒng)計的目標，并明確指出：“當前我國已進入全面建成小康社會決定性階段，加快推進社會主義現(xiàn)代化，奪取中國特色社會主義勝利，統(tǒng)計部門必須加快面向統(tǒng)計用戶，面向統(tǒng)計基層，面向調查對象的現(xiàn)代化服務型統(tǒng)計?！睂Υ耍P者認為建設服務型統(tǒng)計已經成為新時期統(tǒng)計工作者的莊嚴使命，具體而言，統(tǒng)計部門要主動把統(tǒng)計服務意識貫穿到統(tǒng)計工作的日常各項工作中，并使其成為統(tǒng)計工作的常態(tài)。

服務型統(tǒng)計，新時期的必然選擇

統(tǒng)計工作作為各級政府職能的重要組成部分，與政府職能的轉變緊密相連。建設服務型政府，開始是在2004年省部級干部社會服務專題研究班上提出來的，即“要增加政府服務性的功能”。此后，2005年3月，政府工作報告中也明確提到了“要努力建立服務型政府”。

從歷史上來看，歷代王朝的統(tǒng)治者都是為了自己的“家天下”。在新中國成立以前，由于這些歷代王朝的主要職能通常是對人民進行監(jiān)管，以維護統(tǒng)治者的社會秩序，因此從本質上而言，其根本談不上服務于民。

我們也應該看到，受計劃經濟體制和傳統(tǒng)思想的影響，統(tǒng)計部門不可避免地存在著單純地為各級黨委和政府提供優(yōu)質統(tǒng)計產品，而忽視為社會公眾提供統(tǒng)計產品的問題。受此局限，一定程度上統(tǒng)計部門也存在著對調查對象重管理、輕服務的弊病，其主要表現(xiàn)便是為基層單位設立了諸多的強制義務。例如，從事統(tǒng)計工作的人員沒有持證上崗要接受處罰，基層單位沒有建立統(tǒng)計臺賬要接受處罰等。為了保障源頭數據質量，這樣的做法在一定時期是非常必要的，但是在貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的今天，為了更好地為調查對象服務，我們可以考慮上述做法是否能盡量地通過政府統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計服務來實現(xiàn)。

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，民主政治建設的日益深化，對我們傳統(tǒng)的統(tǒng)計行為、統(tǒng)計觀念也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在“大數據”時代，筆者認為政府統(tǒng)計部門更應該與調查對象建立和諧共贏的關系，積極主動地為全社會中的各個群體提供優(yōu)質的統(tǒng)計產品，以加快服務型統(tǒng)計的建設。

建設服務型統(tǒng)計的目標

建設服務型統(tǒng)計是一個重大的課題，需要從政府層級的角度，理清不同層次統(tǒng)計部門的目標。按照職能縱向分化的基本原則，基層政府統(tǒng)計部門應更加貼近社會，在微觀方面體現(xiàn)服務的理念，在具體工作中踐行服務的行為。作為國家、省市級統(tǒng)計部門應從統(tǒng)計方法制度設計、統(tǒng)計標準制定、統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃等更高層次，推進服務型統(tǒng)計建設。

建設服務型統(tǒng)計的目標就是要圍繞“三個面向”，加快統(tǒng)計現(xiàn)代化建設，提高數據質量，努力豐富服務內容，切實增強服務效能，打造全社會大力支持配合統(tǒng)計調查的良好環(huán)境。國家統(tǒng)計局于今年2月19日召開了專題會議，認真研究加強服務型統(tǒng)計建設的戰(zhàn)略構想，明確了當前需要重點做好的七項工作。一是進一步加強和改進國家數據庫的建設和維護工作，使向社會公眾發(fā)布統(tǒng)計數據的實效性更強、內容更豐富；二是進一步改進和完善中國統(tǒng)計信息網，優(yōu)化數據搜索和查詢等功能，豐富網站內容和形式，提高統(tǒng)計信息服務能力；三是研究制定統(tǒng)計信息公開和統(tǒng)計信息服務管理辦法，規(guī)范統(tǒng)計信息的發(fā)布和提供；四是在聯(lián)網直報網絡平臺增加為企業(yè)提供信息服務和與企業(yè)互動的功能；五是多渠道進一步了解調查對象的需求；六是進一步提高政府綜合統(tǒng)計數據服務各部門的能力和水平，增加服務品種；七是工作經費要進一步向基層傾斜。同時，各地區(qū)統(tǒng)計部門也要圍繞上述重點工作，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，切實加以推進，不斷取得階段性成果。

建設服務型統(tǒng)計的途徑

建設服務型統(tǒng)計是一項長期且艱巨的任務，在明確目標的基礎上，我們要堅持科學的方法、找準途徑。

轉變觀念、培養(yǎng)統(tǒng)計工作者的思維模式。一是堅持人民至上。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民是國家的主人，統(tǒng)計工作者要做好令人民滿意的統(tǒng)計，以人民滿意不滿意、人民認可不認可為惟一標準。開展各項統(tǒng)計調查的出發(fā)點和落腳點都要站在為社會公眾服務這一基點上，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，讓統(tǒng)計惠及百姓、服務社會。二是堅持有限統(tǒng)計。政府統(tǒng)計部門要明晰職能定位，破除全能角色，要按照科學發(fā)展觀的要求，需要統(tǒng)計部門開展的統(tǒng)計調查，要精心組織，高質量完成；對于一些尚未明確統(tǒng)計標準的監(jiān)測，要減少或拒絕。要有所為、有所不為。三是堅持提高公信力。要適應時代發(fā)展，加快統(tǒng)計方法制度的改革，做好統(tǒng)計數據的解讀，對于社會上存在質疑的數據，要主動協(xié)調社會公眾，建立溝通交流機制，不斷改善統(tǒng)計生產方式，服務社會公眾。

嚴格依法統(tǒng)計，努力減少調查對象的負擔，注重減少行政審批。李克強總理在新一屆國務院全體人員會議上明確要求加快政府職能的轉變力度，繼續(xù)減少行政審批。統(tǒng)計系統(tǒng)也要按照國務院的總體部署壓縮行政審批事項，破除單純依賴行政審批維護統(tǒng)計秩序的傳統(tǒng)方法。

注重探索加強基礎建設的新方法。繼續(xù)強化統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育，增強基層單位依法履行統(tǒng)計義務的自覺性，激發(fā)調查對象的活力，提升統(tǒng)計意識，積極主動地完成政府統(tǒng)計部門的調查任務。積極推進利用企業(yè)會計財務資料和生產經營記錄設計報表，簡化填報指標，剔除重復指標以及可以通過計算生成的指標。

注重推進“四大工程”建設。“四大工程”建設是現(xiàn)階段推動統(tǒng)計現(xiàn)代化，建設服務型統(tǒng)計的重要抓手，必須在鞏固取得已有成績的基礎上，進一步強化調查單位庫的真實完整，并保證更新及時。進一步完善企業(yè)“一套表”制度，提高聯(lián)網直報系統(tǒng)的安全性，建立快速解決企業(yè)在聯(lián)網直報中遇到問題的日常機制。

為社會各界提供更加優(yōu)質的統(tǒng)計產品。首先，在調查數據主動公開力度上下工夫。做到調查數據及時公開，讓公眾及時了解，充分保障社會各界行使知情權、監(jiān)督權。目前，主動公開的統(tǒng)計數據大多是匯總數據，筆者建議可以公開一些分類數據，并且公開數據收集的方式、數據詳細指標解釋等，以拓寬數據公開的渠道和內容。其次，在分析研究深度上下工夫?，F(xiàn)代社會發(fā)展可以說是千差萬別，日新月異，各種新情況新事物層出不窮，要深度開展分析研究，要敢于建言、善于獻策，提出有價值、有見解、具有前瞻性的統(tǒng)計咨詢意見。再次，在為社會服務的廣度上下工夫。建設服務型統(tǒng)計要延伸統(tǒng)計服務的范圍，要按照十八大提出的“五位一體”的發(fā)展格局開展統(tǒng)計監(jiān)測，做到經濟社會發(fā)展到哪里，統(tǒng)計工作就延伸到哪里。要重視社會民眾對統(tǒng)計的需求，關注民生統(tǒng)計，調整統(tǒng)計服務的形態(tài)。

加快統(tǒng)計信息化建設。建立服務型統(tǒng)計必須運用信息化手段，不僅可以使調查對象和社會公眾都能得到更廣泛、更便捷的信息和服務，還可以減低行政成本，提高統(tǒng)計效率。在統(tǒng)計系統(tǒng)全力推進聯(lián)網直報工程過程中，要注重數據安全性，要防患于未然，確保個體數據的安全。

要盡快開發(fā)統(tǒng)計數據采集處理軟件與企業(yè)管理軟件的有效對接方式，這樣既可以方便企業(yè)的數據填報，也可以確保源頭數據質量。值得一提的是，此方面提高的空間巨大，這就需要我們加快步伐，使統(tǒng)計信息化與時代發(fā)展相適應。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn