統(tǒng)計執(zhí)法檢查是提高統(tǒng)計數(shù)據質量、提升政府統(tǒng)計公信力的重要保障，也是取得廣大調查單位信任、理解并支持統(tǒng)計事業(yè)的窗口。達到這一效果，基層統(tǒng)計執(zhí)法工作自然是這項工作的重要陣地和抓手。作為一線執(zhí)法人員，在執(zhí)法工作過程中我們積累了許多經驗，也一直致力于通過實際工作不斷探究使得統(tǒng)計執(zhí)法檢查效果更加持久的方式方法，努力讓統(tǒng)計執(zhí)法在受查單位的印象中從“沉寂一年，抽查一天”轉變?yōu)椤敖y(tǒng)計執(zhí)法和統(tǒng)計服務時刻與我們同在”。

在幾種預設方法的理論討論與實際調研中我們發(fā)現(xiàn)，實行“首查負責制”和發(fā)出“行政執(zhí)法建議書”較其他方法操作性與實用性更強。筆者就此試做總結，以期與統(tǒng)計同仁探討。

首查負責制：一對一跟蹤指導與服務

基層統(tǒng)計執(zhí)法檢查一般都采用兩至三人一組，分組對調查單位進行執(zhí)法檢查的方式進行。在檢查結束后，為了對調查單位的統(tǒng)計工作進行跟蹤指導與監(jiān)督檢驗，更好地為調查單位提供統(tǒng)計服務，可以實行“首查負責制”。

操作方法

“誰檢查誰回訪”。在執(zhí)法檢查中，調查單位在統(tǒng)計基礎工作或數(shù)據質量等方面出現(xiàn)較嚴重的問題時，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構會對其做出相應的行政處罰。其中，如果A檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)調查單位在統(tǒng)計工作組織實施方面存在問題，或發(fā)現(xiàn)其存在統(tǒng)計違法行為，并需要立案處理的，那么在后期處理工作結束之后，也應由A檢查組定期對調查單位進行回訪，通過對其進行業(yè)務指導和監(jiān)督，切實規(guī)范基層統(tǒng)計行為，優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境。

“誰指導誰跟進”。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題，違法情節(jié)較輕微，不適用立案處理的調查單位，在對其進行普法宣傳和指導后，執(zhí)法組需要跟進檢查其下一階段的統(tǒng)計報表的填報口徑、數(shù)據來源等情況，防止其因為缺乏對統(tǒng)計工作的重視，進而將錯誤繼續(xù)帶入月報、季報甚至年報，嚴重影響上報報表的數(shù)據質量。通過與基層統(tǒng)計人員溝通，一方面可以檢驗調查單位在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時得以糾正，另一方面能夠及時監(jiān)測調查單位統(tǒng)計工作是否出現(xiàn)了新的問題，以便統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員在第一時間為其提供業(yè)務上的指導和建議。至于回訪和跟進開展的方式，則可以根據日常工作實際情況靈活掌握，可以電話進行核對檢查，也可以請統(tǒng)計人員攜帶相關資料來統(tǒng)計機構進行全面“體檢”。

預期效果

實行“首查負責制”是對現(xiàn)行執(zhí)法檢查工作流程的進一步完善。通過實行“首查負責制”，既可以規(guī)范執(zhí)法工作流程，又可以深入基層提供服務，加強與基層調查單位的溝通與聯(lián)系，由統(tǒng)計執(zhí)法向統(tǒng)計服務延伸。

可以規(guī)范執(zhí)法工作流程。實行“首查負責制”是對統(tǒng)計執(zhí)法部門執(zhí)法檢查工作流程的進一步規(guī)范和細化，通過制度規(guī)范執(zhí)法檢查人員的行為，強化執(zhí)法人員責任意識，嚴格做到“檢查一個指導一個，指導一個規(guī)范一個”，不僅有始有終，并且善始善終，使執(zhí)法檢查切實起到指導和監(jiān)管的作用。

可以深入基層提供服務。通過執(zhí)法檢查人員主動與基層統(tǒng)計人員進行溝通，細致地跟進檢驗其改正報表錯誤和改進統(tǒng)計基礎工作的情況，引導其真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需要的資料，讓統(tǒng)計人員從根本上理解、支持統(tǒng)計工作。這也是統(tǒng)計機構由單純統(tǒng)計管理向統(tǒng)計服務轉變，彰顯現(xiàn)代統(tǒng)計人本理念的先進性與優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。

客觀地講，“首查負責制”是有一定局限性的。由于每一年受到執(zhí)法檢查的單位數(shù)量有限，加之各受查單位的統(tǒng)計人員乃至管理人員對統(tǒng)計工作的重視、認同程度有所不同，對統(tǒng)計執(zhí)法人員口頭提出的建議接受和執(zhí)行程度也有所區(qū)別。在實行“首查負責制”的同時，若配合使用“行政執(zhí)法建議書”，則會將執(zhí)法工作的影響滲透到日常統(tǒng)計管理的各個環(huán)節(jié)，從而形成“無縫服務網絡”。

行政執(zhí)法建議書：為調查單位提出合理化建議

通過以“行政執(zhí)法建議書”的方式對調查單位做出提示，能夠有效消除“行政處罰”造成的與管理相對人之間的緊張關系，其使用范圍廣，能夠使統(tǒng)計服務延伸到更加廣闊的領域，能夠更加充分地體現(xiàn)統(tǒng)計服務意識和人本理念。

統(tǒng)計機構發(fā)出的“行政執(zhí)法建議書”，應以針對調查單位統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，就如何完善、理順統(tǒng)計基礎工作，如何提高統(tǒng)計工作質量，如何保持統(tǒng)計人員和統(tǒng)計工作的連續(xù)性為內容，為調查單位提供統(tǒng)計工作方方面面的合理化建議。

適用情形

1.在執(zhí)法檢查或督導檢查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)較輕微的統(tǒng)計違法行為，不適用“行政處罰”的；

2.在執(zhí)法檢查或督導檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作有漏洞、不完善，存在隱患的；

3.在執(zhí)法檢查或督導檢查中發(fā)現(xiàn)由于管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，部門之間的溝通不暢，合作意識較差，對統(tǒng)計工作不重視，出現(xiàn)推諉的；

4.對某一指標或某一項工作進行查詢時，發(fā)現(xiàn)有其他類型的違法行為或疏漏的；

5.業(yè)務科室在日常管理過程中隨時發(fā)現(xiàn)的各類問題。

使用條件及預期效果

執(zhí)法人員面臨“挑戰(zhàn)”：由于經濟社會的不斷發(fā)展，經營方式也日益增多，財務核算方法不盡相同，如何確定具體檢查方法，在紛繁的財務資料中取證，是當前執(zhí)法人員面臨的挑戰(zhàn)。這就要求執(zhí)法檢查人員不僅必須具備專業(yè)的財務知識，更要具備全面的統(tǒng)計專業(yè)素質和及時發(fā)現(xiàn)問題的能力。統(tǒng)計執(zhí)法工作任務重，壓力大，這就需要執(zhí)法人員具備堅忍的性格和責任意識，不怕苦不怕累，勇于克服各種困難。既要有豐富的專業(yè)知識，又要具備過硬的工作作風，恪守職業(yè)道德，做到一絲不茍，細致耐心。只有不斷地加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，才能提高統(tǒng)計機構整體執(zhí)法水平。

執(zhí)法效果更加“親和”：向調查單位發(fā)出建議書，拉近了統(tǒng)計機構與統(tǒng)計管理相對人的距離。統(tǒng)計機構與調查單位在看待問題時持有不同立場，從多個角度看待同一問題時，解決現(xiàn)有問題的方式也會多種多樣。統(tǒng)計機構提出的建議，為調查單位以何種方式改進現(xiàn)狀提供了更多的選擇。當統(tǒng)計機構與調查單位在相互沒有處罰與被處罰關系的前提下，雙方的心理感受都很平和，仔細整理歸納調查單位統(tǒng)計工作存在的各種問題，中肯地提出相應更詳細更有針對性的整改建議，調查單位也能夠更清楚地認識自身存在的各種問題，切實有效地進行改進。

統(tǒng)計執(zhí)法不是一朝一夕的工作，更不能流于“一陣風”走形式。如何不斷延展統(tǒng)計執(zhí)法的效果，如何轉變工作作風、提升統(tǒng)計服務，仍是擺在我們面前的重大課題。讓我們統(tǒng)計執(zhí)法人攜起手來，集思廣益，共同實踐統(tǒng)計執(zhí)法服務理念，譜寫統(tǒng)計執(zhí)法新樂章。

編輯：單之卉 / 郵箱：szh@bjstats.gov.cn