在支出法GDP核算中，最終消費(fèi)由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)組成。政府消費(fèi)指政府部門(mén)為全社會(huì)提供公共服務(wù)發(fā)生的消費(fèi)支出（如外交、國(guó)防、行政管理等方面的支出）和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民提供的貨物和服務(wù)的凈支出（如教育、醫(yī)療、文化等方面的支出）。近年來(lái)，北京政府服務(wù)型功能不斷強(qiáng)化，政府消費(fèi)逐步向文教衛(wèi)領(lǐng)域傾斜。實(shí)踐證明，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，適度保持政府消費(fèi)的一定規(guī)模，加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)的對(duì)接，增強(qiáng)政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用，對(duì)構(gòu)建公共服務(wù)型政府有重要作用。

政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在積極轉(zhuǎn)型

政府消費(fèi)增速快、比重高。2006年以來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。2006～2011年，政府消費(fèi)年均增長(zhǎng)16.6%。政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高，由2006年的27%提高到2011年的40.2%，提高了13.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)與政府消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)是北京消費(fèi)需求增長(zhǎng)的顯著特征，2011年兩者的比例在6∶4左右，全國(guó)為7∶3左右。橫向來(lái)看，2011年北京政府消費(fèi)占最終消費(fèi)比重達(dá)到41.8%，分別比天津、上海、重慶高出5.6個(gè)、7.9個(gè)和15.7個(gè)百分點(diǎn)。北京作為首都，匯集了大量的中央和地方政府機(jī)關(guān)，中央政府消費(fèi)在最終消費(fèi)中占比較大，2011年中央政府消費(fèi)占政府消費(fèi)支出的份額過(guò)半。

政府消費(fèi)日益向文教衛(wèi)領(lǐng)域傾斜。衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)直接服務(wù)于居民個(gè)人，這些領(lǐng)域公共服務(wù)水平的提高將切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)。從發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)看，北京市政府消費(fèi)中衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利支出，教育支出，文化、體育和娛樂(lè)支出，這三部分占政府消費(fèi)的比重持續(xù)上升。其中，2002年占26%，2005年占37.9%，2007年占40.2%，2010年占48.3%。隨著政府逐漸加大對(duì)衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，政府和居民對(duì)衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的分擔(dān)關(guān)系也發(fā)生了積極變化。從全國(guó)來(lái)看，2011年政府、社會(huì)、個(gè)人分別承擔(dān)1/3左右的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，北京三者比例為28.2∶46.4∶25.4。2011年北京個(gè)人衛(wèi)生支出比例為25.4%，比2006年下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)。教育支出中，2010年北京市政府、居民、社會(huì)分擔(dān)比例為83.7∶13.3∶3，其中政府負(fù)擔(dān)比重比2006年提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)，居民負(fù)擔(dān)比重下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。此外，公共管理支出、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)支出也是政府消費(fèi)的重要組成部分，2010年這兩項(xiàng)支出比重分別為28.4%和20.2%（見(jiàn)下表）。

從國(guó)際比較中看政府消費(fèi)差異

紐約和倫敦作為世界城市，其政府支出情況對(duì)北京具有借鑒意義。本文主要采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的政府消費(fèi)概念，但以下在做國(guó)際對(duì)比時(shí)，受資料限制，主要使用了財(cái)政支出數(shù)據(jù)，故政府消費(fèi)與財(cái)政支出在內(nèi)涵上的區(qū)別需要首先予以了解：一是財(cái)政支出是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，包括經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出、投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出。政府消費(fèi)只包括其中的經(jīng)常性業(yè)務(wù)支出，不包括投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出；二是政府消費(fèi)包括政府部門(mén)所使用的固定資產(chǎn)的折舊，財(cái)政支出不包括這些固定資產(chǎn)折舊。通過(guò)北京與紐約、倫敦政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以間接辨識(shí)三者間在政府消費(fèi)方面的差異。

紐約與居民福利相關(guān)的支出占財(cái)政支出六成。2013財(cái)政年度，紐約財(cái)政支出預(yù)算達(dá)到724.6億美元，人均財(cái)政支出預(yù)算為8692美元。其中教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障支出達(dá)448.8億美元，占預(yù)算支出總額的61.9%，人均支出達(dá)5383美元。社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化占預(yù)算支出總額的比重分別為30.1%、28.5%、2.7%和0.6%。

倫敦與居民福利相關(guān)的支出占財(cái)政支出的3/4。2010～2011財(cái)政年度，大倫敦地區(qū)財(cái)政公共支出達(dá)798億英鎊，人均支出超過(guò)1萬(wàn)英鎊。其中，教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障支出達(dá)到601.7億英鎊，占地區(qū)財(cái)政支出總額的75.4%，人均支出達(dá)到7689英鎊。作為世界上最早建立福利制度的國(guó)家，英國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育在財(cái)政支出中的占比已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)支出。2010～2011財(cái)政年度大倫敦地區(qū)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出比重分別為35%、21.7%和17%，居各項(xiàng)財(cái)政支出比重的前三位。

北京與居民福利相關(guān)的支出占財(cái)政支出的四成多。2011年，北京教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、住房保障支出分別占財(cái)政支出總額的15.2%、3.7%、15.9%、9.1%和1.7%，五項(xiàng)合計(jì)占財(cái)政支出的比重為45.6%，分別低于紐約16.3個(gè)百分點(diǎn)，低于倫敦29.8個(gè)百分點(diǎn)。從人均指標(biāo)來(lái)看，2011年，北京人均教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障（含住房保障）支出合計(jì)為1320美元，分別為紐約的1/4和倫敦的1/6。城市發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，保障居民福利的功能將成為城市政府的主要職能。通過(guò)提供更加完善的公共服務(wù)，提升居民的福利水平，可以充分發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的帶動(dòng)作用，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

好鋼如何用在刀刃上

政府消費(fèi)對(duì)于北京擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義，針對(duì)當(dāng)前如何調(diào)整政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用，我們提出以下建議。

保持政府消費(fèi)一定規(guī)模，加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)的對(duì)接。促進(jìn)政府消費(fèi)可以擴(kuò)大社會(huì)需求，從而促進(jìn)生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年至2011年，北京政府消費(fèi)占最終消費(fèi)比重維持在40%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率在1/3左右。未來(lái)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)仍是消費(fèi)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)，要繼續(xù)保持政府消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。近年來(lái)，北京公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不足，特別是文教衛(wèi)等非經(jīng)營(yíng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)比重達(dá)到90%左右，發(fā)展緩慢。2000年以來(lái)，教育、衛(wèi)生、文化體育三個(gè)行業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重始終維持在8%左右。在強(qiáng)化政府保障基本公共服務(wù)的同時(shí)，北京要積極引入社會(huì)資本，加快市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)的對(duì)接，滿足居民多層次的社會(huì)公共服務(wù)需求。

增強(qiáng)政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用。擴(kuò)大內(nèi)需的根本是釋放居民消費(fèi)潛力，在總體財(cái)政資源有限的情況下，要把有限的資源集中用在重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用。特別是要保持公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)快于行政成本支出和資本支出，要完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與居民直接相關(guān)的基本公共服務(wù)，這樣一方面可以部分替代居民在這方面的消費(fèi)，間接增加居民收入；另一方面可以減少居民對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)心，進(jìn)而增加其他消費(fèi)，釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在改革中構(gòu)建公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府的職責(zé)是為滿足社會(huì)公共需要而生產(chǎn)或提供公共物品或服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。政府部門(mén)的宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能更需要體制安排和制度創(chuàng)新，北京要在全國(guó)體制改革頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)收入分配體制改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化、財(cái)稅金融體制改革等，在改革進(jìn)程中為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者單位：北京市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn