民間投資具有內(nèi)生性、市場性等特點。保持民間投資健康發(fā)展，促進民間投資穩(wěn)定增長，有利于提高全社會投資的自主增長能力，有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。如何促使民間投資穩(wěn)定較快發(fā)展，已經(jīng)成為“十二五”時期北京市保持投資穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)民間投資定義和統(tǒng)計范圍的規(guī)定的通知》（國統(tǒng)投資字[2012]2號），民間投資是指具有集體、私營、個人性質(zhì)的內(nèi)資單位以及由其控股的單位完成的固定資產(chǎn)投資額。

北京民間投資尚存潛力

數(shù)據(jù)顯示，北京市民間投資增速和貢獻率有待提高、行業(yè)涉及面有待拓寬、投資活躍度有待增強，這些已經(jīng)成為不能忽視的問題。而與全國和其他地區(qū)的差距，正是北京市釋放民間投資活力，激發(fā)經(jīng)濟增長潛力之所在。

增速和貢獻率有待提高

2007年以來，北京市民間投資年平均增速為2.9%，低于全社會投資9個百分點，低于國有及國有控股投資（簡稱國有投資）12.6個百分點。特別是今年1～4月，北京市民間投資下降0.9%，低于全社會投資10.1個百分點，低于國有投資20.4個百分點。與全國、東部地區(qū)及各直轄市比較，北京市民間投資增速也偏低，2012年，北京市民間投資增長4.9%，低于全國19.9個百分點，低于東部地區(qū)16.5個百分點；同時，也低于其他直轄市民間投資增速，低于上海8.3個百分點，低于天津19.9個百分點，低于重慶21個百分點。從民間投資對全社會投資增長的貢獻看，2012年北京市民間投資增長貢獻率不足兩成，僅為18%，而全國和東部地區(qū)貢獻率高達七成；天津為60.2%，上海為118%，重慶也達到49.1%。

行業(yè)涉及面有待拓寬

一是從流向看，房地產(chǎn)開發(fā)比重接近70%。2012年北京市民間投資中，房地產(chǎn)開發(fā)和非房地產(chǎn)開發(fā)所占比重分別為69.7%和30.3%。非房地產(chǎn)民間投資主要流向制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，所占比重分別為8.5%和3.8%。二是從行業(yè)內(nèi)部看，2012年，北京市民間投資占本行業(yè)投資比重較大的行業(yè)主要有商務(wù)服務(wù)（70.3%）、批發(fā)零售（55.3%）、信息服務(wù)（47.9%）、房地產(chǎn)（44.5%）、住宿餐飲（39.3%）、制造業(yè)（38%）和居民服務(wù)業(yè)（29.9%）。煤水電氣、交通郵政、水利環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)以及科研服務(wù)等行業(yè)，民間投資比重均低于或在5%左右。與上海比較，北京市行業(yè)內(nèi)部的民間投資占比及集聚情況基本一致。但北京市民間投資占比超過50%的僅有2個行業(yè)，集中度更高，上海則為4個行業(yè)，分別是農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售、房地產(chǎn)和居民服務(wù)業(yè)（見右表）。

投資活躍度有待增強

2012年北京市民營資金面勢頭良好，人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市中小微企業(yè)貸款增速明顯高于大型企業(yè)，中型和小微企業(yè)人民幣貸款余額（不含票據(jù)貼現(xiàn)）為6143.4億元和3014.9億元，同比增長10.6%和7.5%，分別高于大型企業(yè)8.8個和5.7個百分點。顯然民營資金要素未大規(guī)模轉(zhuǎn)化為投資，民間投資規(guī)模比重偏低。2012年北京市民間投資為2087.1億元，占全社會投資比重保持在三成左右，為32.3%。今年1～4月，民間投資占比為26.9%。北京市民間投資比重低于全國、東部地區(qū)及各直轄市。2012年北京民間投資比重低于全國平均水平29.1個百分點，低于東部地區(qū)32.2個百分點，低于天津13.9個百分點，低于上海3.7個百分點，低于重慶12.8個百分點。

影響北京民間投資的客觀因素

“大國有，小民間”投資格局，以及外部要素成本的不斷攀升，都是北京作為首都在發(fā)展民間投資時不可抗拒與回避的客觀影響因素。

首都經(jīng)濟特征促使“大國有，小民間”格局的形成

北京市中央和國有控股單位多、經(jīng)濟總量高，決定了北京市國有投資比重較高，這是首都經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。2012年，北京市完成國有投資3972.6億元，占全社會投資比重為61.5%，高于民間投資29.2個百分點；高于全國25.9個百分點，高于上海19.3個百分點，高于天津13.4個百分點，高于重慶14.4個百分點。

同時，政府主導(dǎo)投資的運行特征也促使“大國有，小民間”格局的形成。中央經(jīng)濟工作會提出，要“發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”，顯然投資已經(jīng)成為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手；而政府主導(dǎo)投資易于調(diào)控的特點，決定了其成為投資領(lǐng)域調(diào)控措施的主要落腳點，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。北京市這一特征也較為明顯。2012年，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達27.8%，高出全社會投資18.5個百分點，所占比重達27.7%，比上年提高4個百分點。

此外，北京市房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重近半的特征形成了一定的擠出效應(yīng)，民間投資的這一特征更為顯著。2012年，48.8%的全社會投資流向房地產(chǎn)開發(fā)，而民間投資中高達69.7%的投資流向房地產(chǎn)開發(fā)，高于全社會投資20.9個百分點。今年1～4月，這一差額擴大為23.2個百分點。在北京市2012年固定資產(chǎn)投資意向調(diào)查中，過半的民間投資單位心儀房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，主要原因在于投資回報率高、投資回收前景看好。

外部要素成本高

經(jīng)濟的快速發(fā)展一定程度上帶來外部要素成本的攀升。近年來，北京市土地、人工和物流等成本攀升，對“規(guī)模小，靈活度高，利潤最大化”的民間投資形成了進入門檻。據(jù)相關(guān)部門測算，一季度北京市出讓的土地成本遠高于上海、天津和全國其他地區(qū)。2012年北京市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達到8.5萬元，高于全國平均水平3.7萬元，也高于上海和天津。同時，交通成本高、環(huán)保要求高等因素也在一定程度上阻礙了民間投資的進入。

激發(fā)民間投資熱情政府是關(guān)鍵

啟動民間投資是一項系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門通力配合，制定綜合配套的一攬子方案，并協(xié)同落實。

可操作性實施細則需重點突破

應(yīng)加快出臺促進民間投資的可操作性實施細則，明確民間投資進入領(lǐng)域的具體路徑和方案設(shè)計，引導(dǎo)民間投資進入實體經(jīng)濟，特別是進入基礎(chǔ)設(shè)施和非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。力爭到“十二五”期末，民間投資比重能提高到40%以上，逐步改變民間投資過度集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域的格局。

簡化投資事項審批最為受用

政策保障，服務(wù)先行，應(yīng)及時公布發(fā)展規(guī)劃、項目合作、招商引資等信息，借助項目審批“綠色通道”，簡化、加快投資事項審批。用好用足各類投融資平臺，綜合運用專項扶持資金、貸款貼息、減稅和價格杠桿等多種政策手段，鼓勵和支持金融機構(gòu)針對民間投資開展對口融資活動。進一步營造公平的市場環(huán)境，特別是在土地市場和招投標(biāo)市場，避免“玻璃門”、“彈簧門”的出現(xiàn)。

用具有較好預(yù)期收益的重大項目來吸引企業(yè)

疏通渠道，促項目落地。一是重點引導(dǎo)一批行業(yè)。發(fā)揮好國有投資的引導(dǎo)作用，吸引民間投資向健康醫(yī)療、社會福利、文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚；促進民間投資進入能源、交通、水利、市政建設(shè)、住房保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域。二是重點安排一批項目。建議每年上半年和下半年各安排一批具有較好預(yù)期收益的重大項目，通過公開招標(biāo)的形式，吸引民間資本進入，促成項目落地。

（作者單位：北京市統(tǒng)計局）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn