2008年，隨著一場(chǎng)波及全世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)不可避免地受到影響，經(jīng)濟(jì)增速下滑，內(nèi)外需受挫，此時(shí)，投資在政府調(diào)控中顯示出優(yōu)越性，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，作為投資重要組成部分的民間投資也受到了更多的關(guān)注。作為聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的參政黨，民建北京市委從2009年開(kāi)始連續(xù)4年對(duì)北京民間投資領(lǐng)域進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)民間投資的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題、政策環(huán)境等進(jìn)行了持續(xù)的分析。日前，本刊對(duì)民建北京市委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員黃石松進(jìn)行了專訪，他從政府、企業(yè)等多個(gè)角度對(duì)北京發(fā)展民間投資的路徑進(jìn)行了客觀、深入的解析。

首都發(fā)展民間投資要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式

《數(shù)據(jù)》：您怎樣看待民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？

黃石松：民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用絕不僅僅局限于保增長(zhǎng)、促就業(yè)這么簡(jiǎn)單，它對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有十分積極的作用。相較國(guó)有資本，民間資本有著天生的活力和逐利的特點(diǎn)，它嗅覺(jué)敏銳，流動(dòng)性大，對(duì)回報(bào)要求更苛刻。它的經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)理念會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)勁的沖擊，從而激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消除壟斷，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并將產(chǎn)生更大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。引進(jìn)民間資本不能只盯在短期的GDP目標(biāo)上和解決就業(yè)上。特別是首都北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其自身的特點(diǎn)，比如央企、中央單位和國(guó)有資本占據(jù)著主導(dǎo)位置，所以不能單純地以經(jīng)濟(jì)規(guī)模論英雄。

《數(shù)據(jù)》：最近幾年我國(guó)用加大投資的方式來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了一定效果，但一定程度上也被人們?cè)嵅。J(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)患了投資依賴癥。您認(rèn)為北京的民間投資是多了還是少了？

黃石松：對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地定論其民間投資是多是少、是快是慢，而是首先要認(rèn)準(zhǔn)北京需要什么樣的民間投資。我認(rèn)為，與北京的城市性質(zhì)和功能定位相符的才是我們最需要的。當(dāng)前一個(gè)突出的現(xiàn)象是技術(shù)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致投資需求不足。之所以有過(guò)多的投資集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，是由于沒(méi)有好的滿足消費(fèi)者需要的技術(shù)和產(chǎn)品。傳統(tǒng)消費(fèi)品大多出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，而創(chuàng)新能力不足又導(dǎo)致缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)。通過(guò)完善首都科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，激發(fā)出民間投資的需求，才是北京發(fā)展民間投資的正確路徑。這也是北京所具備的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的目標(biāo)不謀而合。如果不考慮民間投資的方向和質(zhì)量，大量的外來(lái)投資帶來(lái)了外來(lái)人口的激增，必然加劇人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。為什么“蘋(píng)果”這一洋品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大行其道？恰恰是因?yàn)檫B續(xù)不斷的科技創(chuàng)新為產(chǎn)品帶來(lái)了好的銷售業(yè)績(jī)，好的銷售業(yè)績(jī)也帶動(dòng)了更強(qiáng)大的投資能力與投資意愿，投資與消費(fèi)之間形成了真正的良性循環(huán)。這是值得我們反思的。

民營(yíng)企業(yè)普遍存在 “不想投”、“不敢投”思想

《數(shù)據(jù)》：您認(rèn)為在政府引導(dǎo)民間投資方面，北京還有哪些地方需要調(diào)整和完善？

黃石松：近年來(lái)，市政府通過(guò)完善政策配套、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，有力地推動(dòng)了民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就目前情況來(lái)看，一些政府部門(mén)和區(qū)縣在引資上還是有一些偏好。第一，求大嫌小、求快嫌慢、求數(shù)量勝過(guò)質(zhì)量，一句話，求短期效益。其實(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)耐心的過(guò)程，如果一味地求大、求快、求量，就會(huì)導(dǎo)致為了大項(xiàng)目落地而放棄產(chǎn)業(yè)功能和空間布局的原則，出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等傾向。第二是過(guò)于注重實(shí)體項(xiàng)目的運(yùn)作，而忽視資本運(yùn)作和軟環(huán)境建設(shè)。提到投資，往往首先想到的就是去做實(shí)體項(xiàng)目，恰恰忽視了對(duì)投資軟環(huán)境的建設(shè)，比如對(duì)科技創(chuàng)新體系的完善、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)的扶植、高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、政府公共服務(wù)和共享平臺(tái)的搭建等。

《數(shù)據(jù)》：從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)看，在投資過(guò)程中主要存在哪些問(wèn)題？

黃石松：盡管“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條意見(jiàn)”已經(jīng)公布多年，政策對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)完全放開(kāi)，但民營(yíng)企業(yè)家普遍反映，在目前的情況下企業(yè)“不想投”也“不敢投”。

一是很多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的中小企業(yè)，在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的投資意愿并不強(qiáng)烈，不想投。比如制造業(yè)和加工行業(yè)，存在利潤(rùn)低、產(chǎn)能過(guò)剩、人工成本高、融資困難、受利率匯率波動(dòng)影響明顯等特點(diǎn)。身在其中的企業(yè)常把自己戲稱為處在“刀片”之上。這也從側(cè)面印證了“創(chuàng)新能力不足——沒(méi)有好的產(chǎn)品——不能形成市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)——投資能力不足”怪圈的存在。二是在建設(shè)資金缺口大、急需民間資本進(jìn)入的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間資本又存在“不敢投”的心理。事實(shí)上，首都的服務(wù)功能和在文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，決定了這些領(lǐng)域的市場(chǎng)需求很大，但是，按照現(xiàn)在的運(yùn)行模式和管理方式，政府和市場(chǎng)的邊界很不清晰，比如基本公共服務(wù)需要政府提供必要的補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼機(jī)制要公開(kāi)、透明；市場(chǎng)化需求需要采取市場(chǎng)定價(jià)、誰(shuí)受益誰(shuí)花錢(qián)、高質(zhì)量高價(jià)格等原則。因政府和市場(chǎng)的邊界不清，醫(yī)保、社保、養(yǎng)老以及收入分配制度的改革滯后，民營(yíng)企業(yè)家總覺(jué)得賬算不清，他們知難而退，不敢輕易踏入。

調(diào)整職能定位，政府需深化改革、重在引導(dǎo)

《數(shù)據(jù)》：結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，請(qǐng)您為北京民間投資發(fā)展支招。

黃石松：一是政府有關(guān)部門(mén)需要更新觀念，在看重投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要看重投資質(zhì)量和長(zhǎng)期的綜合效應(yīng)。要調(diào)整當(dāng)前的引進(jìn)項(xiàng)目和投資的考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，統(tǒng)攬引進(jìn)民間投資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大局；二是首都的城市性質(zhì)和功能定位、發(fā)展的階段性特征決定了引進(jìn)民間投資的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要更加注重從實(shí)業(yè)直接投資轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)的力度，真正把民間資本組織起來(lái)；三是要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是資源要素價(jià)格改革。在開(kāi)放市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，需要理順價(jià)格形成機(jī)制，改革補(bǔ)貼方式，提高工作透明度，體現(xiàn)市場(chǎng)公平，真正讓進(jìn)來(lái)的企業(yè)能賺錢(qián)；四是調(diào)整政府職能定位。政府不要直接投入資金去鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)投資基金并不是好的做法，反而可能會(huì)破壞行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；政府更不能讓自己成為利益主體，直接投資或運(yùn)作某項(xiàng)目。政府的基本職責(zé)應(yīng)該是制定、發(fā)布宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資指南；簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化投資環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)管、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；完善相關(guān)體制機(jī)制，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn