在經(jīng)濟(jì)普查工作中，加強(qiáng)部門協(xié)作、實(shí)現(xiàn)資源共享，是提高普查工作效率和確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。那么，在第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作中，統(tǒng)計(jì)部門如何有效地加強(qiáng)部門協(xié)作，獲取并合理運(yùn)用部門數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮成員單位部門的“幫手”作用呢？筆者在前兩次經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)上總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)推進(jìn)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作有一定的借鑒作用。

組織實(shí)施階段：取之有道

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》，在本次經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)普查工作的具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)，其中所涉及的主要包括統(tǒng)計(jì)部門與稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門之間的通力協(xié)作與密切配合。在總結(jié)前兩次經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了在本次普查工作中更好地與各成員單位溝通協(xié)作，筆者有以下四點(diǎn)建議。

事前告知，確定責(zé)任人，明確聯(lián)絡(luò)人。普查準(zhǔn)備階段的第一項(xiàng)工作就是組建普查機(jī)構(gòu)，明確成員單位部門的職責(zé)任務(wù)。依照市普查辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，根據(jù)本區(qū)實(shí)際工作需求擬定成員單位名單和職責(zé)，然后向成員單位發(fā)函，就成員單位名單和職責(zé)達(dá)成共識(shí)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)并給予正式批復(fù)之后，領(lǐng)導(dǎo)小組正式組建。統(tǒng)計(jì)部門可以在經(jīng)濟(jì)普查工作啟動(dòng)之后，通過(guò)書(shū)面函告、網(wǎng)絡(luò)或電話通知、派人到成員單位面訪等多種形式與成員單位建立聯(lián)系，以明確單位負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人，讓成員單位根據(jù)自身情況早做安排，并抽調(diào)工作人員，建立相應(yīng)組織。

曉之以理，動(dòng)之以情，拓寬渠道。經(jīng)濟(jì)普查涉及的成員單位部門眾多、情況復(fù)雜。面對(duì)這種情況，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該以協(xié)同開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查工作為紐帶，以召集各種會(huì)議為平臺(tái)，建立與成員單位和工作人員間的密切聯(lián)系，通過(guò)“曉之以理、動(dòng)之以情”的方式促進(jìn)工作。例如，可以隨機(jī)召集座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)等傳達(dá)經(jīng)濟(jì)普查文件通知、方案制度，明確各成員單位的具體任務(wù)、工作要求、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等征求各成員單位部門的意見(jiàn)建議，完善細(xì)化經(jīng)濟(jì)普查的方案措施，解決和糾正普查工作中遇到的實(shí)際困難和存在問(wèn)題。

把握進(jìn)度，適時(shí)提醒，及時(shí)獲取資料。根據(jù)普查工作進(jìn)程，及時(shí)向成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，提醒成員單位部門依據(jù)職責(zé)分工提供數(shù)據(jù)信息。普查準(zhǔn)備階段需要搜集的信息主要有第二、第三產(chǎn)業(yè)單位行業(yè)劃分、區(qū)域分布、規(guī)模數(shù)量等資料信息以及劃分普查區(qū)和繪制電子地圖。此時(shí)需要注意邀請(qǐng)成員單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員共同開(kāi)展普查宣傳活動(dòng)，參與調(diào)查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核工作，以指導(dǎo)和協(xié)助調(diào)查人員按時(shí)限完成普查工作。

在普查登記、數(shù)據(jù)采集階段，要充分發(fā)揮成員單位部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和職能作用，充分利用成員單位部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行政記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等資料，廣泛獲取普查方案規(guī)定普查內(nèi)容的詳細(xì)資料信息。審核檢查驗(yàn)收階段，將企業(yè)單位的普查登記表與部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，豐富數(shù)據(jù)審核檢查的方法手段，減少差錯(cuò)失誤，提高工作效率。

生產(chǎn)加工階段：信之有別

經(jīng)濟(jì)普查方案要求對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位的基本情況、勞動(dòng)工資、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)、能源和水消費(fèi)、科技、物流、信息化等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的普查登記。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)分類，囊括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶等所有普查對(duì)象，在單位核查、登記報(bào)表、審核驗(yàn)收、匯總評(píng)估各環(huán)節(jié)需要成員單位部門提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。受方法制度、口徑范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源等客觀因素的制約，加之受職責(zé)分工、行業(yè)界限、部門特點(diǎn)等主觀因素的影響，統(tǒng)計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)普查成員單位提供的數(shù)據(jù)要去粗取精、去偽存真，不能“兼收并蓄”，更不能“照搬照抄”，必須加以分析比較，以真正保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一是概念定義上嚴(yán)格區(qū)別。經(jīng)濟(jì)普查中統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標(biāo)與部門數(shù)據(jù)指標(biāo)存在著交叉、重疊，既有相互兼容包含的部分，也有彼此不關(guān)聯(lián)甚至矛盾的地方，因此必須在概念定義上嚴(yán)格區(qū)別。例如，法人單位基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，“法人單位”統(tǒng)計(jì)上區(qū)分為單產(chǎn)業(yè)法人和多產(chǎn)業(yè)法人，其他部門則沒(méi)有這樣的概念。再如，同屬人員勞動(dòng)報(bào)酬和工資范疇的指標(biāo)，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表稱為從業(yè)人員工資總額，財(cái)務(wù)狀況報(bào)表稱為應(yīng)付職工薪酬，不同的企業(yè)單位填報(bào)不同的報(bào)表，概念不同包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和適用范圍也不同，必須嚴(yán)格加以區(qū)分。此外普查登記中經(jīng)常用到的企業(yè)單位 “登記注冊(cè)類型”，主要依據(jù)工商行政管理部門登記地填寫(xiě)，沒(méi)有正式登記或許多特殊經(jīng)營(yíng)形態(tài)的，需要統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)指標(biāo)解釋和實(shí)際情況據(jù)實(shí)填寫(xiě)。

二是口徑范圍上歸并對(duì)接。工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程的不同，導(dǎo)致了各部門間各項(xiàng)指標(biāo)口徑范圍不可能完全相同，統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)不同部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、對(duì)接，統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)的口徑范圍。比如，企業(yè)單位“大中小”型劃分，統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)“人員、銷售額、資產(chǎn)總額”多個(gè)指標(biāo)劃分，行業(yè)部門則依據(jù)某一指標(biāo)劃分。再如，“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入歸類、從業(yè)人員類型劃分”等指標(biāo)，各行業(yè)、各部門側(cè)重點(diǎn)和歸并標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。還有科技統(tǒng)計(jì)系列報(bào)表，統(tǒng)計(jì)對(duì)象是所有規(guī)模限額以上工業(yè)企業(yè)單位，科委等專業(yè)部門只統(tǒng)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)單位。

三是準(zhǔn)確性上深入核實(shí)。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)普查成員單位部門具體負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的科室和人員聯(lián)系，掌握部門單位的行業(yè)特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)方法，熟悉數(shù)據(jù)來(lái)源的過(guò)程。特別是部門職能調(diào)整、工作人員更換單位提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)與同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)審核，反復(fù)查詢，以提高數(shù)據(jù)信息的可信度。

資料開(kāi)發(fā)階段：用之有法

經(jīng)濟(jì)普查獲取的部門數(shù)據(jù)資料主要有兩方面的作用，即登記驗(yàn)收和匯總評(píng)估階段的對(duì)照驗(yàn)證和數(shù)據(jù)發(fā)布、資料開(kāi)發(fā)階段的借鑒引用。部門提供的數(shù)據(jù)資料與普查的實(shí)際需求差距出入在所難免，變化趨勢(shì)也不可能完全一致，因此要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，求同存異、摸索規(guī)律，巧妙運(yùn)用。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的劃分換算。需要各職能部門提供的數(shù)據(jù)通常分為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是組織準(zhǔn)備階段，2013年8～11月份提供一次；二是普查登記驗(yàn)收階段，2014年1～3月份提供一次。部門提供的數(shù)據(jù)信息時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分各有差異，有的數(shù)據(jù)按年度或階段累計(jì)，有的數(shù)據(jù)按季度或月份單獨(dú)計(jì)算。統(tǒng)計(jì)人員要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的實(shí)際需求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確劃分換算，為各階段提供方便快捷的參考依據(jù)。

在單位查找上立足自我。經(jīng)濟(jì)普查的核心是將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位“一網(wǎng)打盡”，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)情況應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。但根據(jù)各部門提供的基本單位信息名錄庫(kù)查找登記，往往存在“漏網(wǎng)之魚(yú)”。統(tǒng)計(jì)部門對(duì)部門提供的單位信息依靠但不能“依賴”，要全面動(dòng)員普查工作人員，將部門信息細(xì)化到普查小區(qū)，不遺余力、不留死角，確保普查單位登記齊全，報(bào)表數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

在資料開(kāi)發(fā)上吸納營(yíng)養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)部門編輯數(shù)據(jù)信息資料、開(kāi)發(fā)利用普查成果，研究探討各行各業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)的規(guī)律及特點(diǎn)，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，必須吸納職能部門提供的資料信息，然后對(duì)普查的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入加工、詳細(xì)分析，綜合運(yùn)用各方面的創(chuàng)新成果，深入挖掘影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)的主客觀因素，給決策部門和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn