隨著電子化、信息化的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作信息化建設(shè)在不斷推進(jìn)。加之全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)“四大工程”的有序推進(jìn)，使得在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中采用電子證據(jù)越來越普遍，因此一定程度上能否有效地收集電子證據(jù)將成為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵。

電子證據(jù)的特征

依賴性。電子證據(jù)的依賴性是指電子證據(jù)必須依賴一定的設(shè)備才能產(chǎn)生、存儲(chǔ)、復(fù)制、轉(zhuǎn)移和讀取等。

外在表現(xiàn)形式多樣性。和普通的物證、書證的單一性相比，電子信息表現(xiàn)為文字、圖像、聲音或這幾種方式的組合，由此可見以多媒體形式存在的電子證據(jù)幾乎涵蓋了傳統(tǒng)證據(jù)的所有種類，因此一定程度上其外在表現(xiàn)形式具有多樣性。

極易損壞性。相較而言，電子證據(jù)極易被篡改、偽造、損壞或銷毀，在這種情況下，如果沒有可供對(duì)照的副本、影像文件則存在難以查清、難以判斷的問題，因非故意有誤操作、病毒、硬件故障、軟件兼容性等引起的數(shù)據(jù)丟失、系統(tǒng)崩潰等情況，都會(huì)危害數(shù)據(jù)安全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響。

客觀真實(shí)性。一般情況下，電子證據(jù)能夠較好地存儲(chǔ)并反映真實(shí)情況，它依托計(jì)算機(jī)的高技術(shù)而存在，較少受到主觀因素的影響，因而電子證據(jù)具有較高的證明力。

高科技性。電子證據(jù)的復(fù)制、轉(zhuǎn)移和讀取需要相關(guān)技術(shù)人員具備一定的電子技術(shù)操作技巧，否則可能因操作不當(dāng)造成證據(jù)資料的毀損或滅失，給取證過程帶來不便，甚至影響案件的查處。同時(shí)，電子證據(jù)的產(chǎn)生、復(fù)制、轉(zhuǎn)移等都需要依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，而這些都離不開高科技的技術(shù)設(shè)備。

電子證據(jù)取證存在的問題

行政立法滯后。由于我國法律要求進(jìn)入訴訟的證據(jù)必須具有法定形式，這在一定程度上使得電子證據(jù)的合法性受到了影響。例如，在提取證據(jù)時(shí)，需要把涉嫌違法的單位、人員的電子郵件作為控訴證據(jù)。目前，一般情況下采取的做法是對(duì)電腦進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，然后制作筆錄，作為勘驗(yàn)、檢查、筆錄的證據(jù)，或者將電子郵件的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為口供使用。

取證程序不規(guī)范。由于現(xiàn)行的相關(guān)行政法律法規(guī)對(duì)電子證據(jù)的立法相對(duì)滯后，導(dǎo)致與其相配套的行政訴訟法律法規(guī)對(duì)電子證據(jù)的取證程序更是無從提及。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，由于《行政訴訟法》及《統(tǒng)計(jì)法》并沒有專門針對(duì)電子證據(jù)取證程序的相關(guān)規(guī)定，因此，為了進(jìn)一步確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員取證的合法性，筆者認(rèn)為有必要盡快制定相關(guān)細(xì)則。

執(zhí)法人員執(zhí)法水平欠缺。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，電子證據(jù)的取證不僅需要執(zhí)法人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)，還需要他們具備一定的計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)。但是，受法律知識(shí)不夠扎實(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等因素的制約，現(xiàn)階段的執(zhí)法隊(duì)伍與高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法人才仍有一定差距，這給日益信息化的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作帶來了挑戰(zhàn)。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的電子證據(jù)取證

電子證據(jù)的審查。主要包括三方面的內(nèi)容：一是電子證據(jù)的客觀真實(shí)性審查。證據(jù)的客觀真實(shí)性要求證據(jù)必須是客觀存在的，并且保證形式上的真實(shí)性，不是虛假或者偽造的事實(shí)。判斷電子證據(jù)的客觀性主要運(yùn)用推定方法，即根據(jù)某一電子證據(jù)所依賴的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)具有可靠性，或者電子證據(jù)是由對(duì)其不利的一方當(dāng)事人保存或提供，或者由其在正常業(yè)務(wù)活動(dòng)中生成并保管，可以推定電子證據(jù)具有真實(shí)性。因此，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，由統(tǒng)計(jì)人員使用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所保存或提供的電子報(bào)表，可以推定為客觀真實(shí)的電子證據(jù)材料。二是電子證據(jù)的合法性審查。行政訴訟證據(jù)的合法性主要內(nèi)容包括證據(jù)的收集、提供主體與認(rèn)定程序，證據(jù)的外在和證據(jù)的內(nèi)容必須符合訴訟活動(dòng)的本質(zhì)要求。電子證據(jù)的合法性要求證據(jù)的生成、傳送、接收和存儲(chǔ)必須合法。行政人員在提取電子證據(jù)時(shí)一定要依照法定程序，出示執(zhí)法證件，提供相應(yīng)的執(zhí)法文書，只有符合程序，收集的證據(jù)才是有效的證據(jù)。三是電子證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查。電子證據(jù)的關(guān)聯(lián)性即該電子證據(jù)能否證明案件的某個(gè)方面，該證據(jù)對(duì)案件爭議問題的解決是否有幫助，通過此類判斷來確定電子證據(jù)與案件的關(guān)聯(lián)性。執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，應(yīng)把握好關(guān)聯(lián)性審查，避免證據(jù)收集過程中出現(xiàn)遺漏、多余等情況，以便更好地確保證據(jù)的真實(shí)性、確鑿性。

電子證據(jù)的收集。統(tǒng)計(jì)法對(duì)電子證據(jù)這種形式較為認(rèn)可，但是我們也應(yīng)該看到我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)此仍缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，面對(duì)上述問題，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中較為可行的收集電子證據(jù)的方法有：一是打印。在電子證據(jù)的文字內(nèi)容有證明意義的情況下，可以采取直接將有關(guān)內(nèi)容打印的方式進(jìn)行取證。打印后，按照提取書證的方法進(jìn)行保管，并注明打印時(shí)間、數(shù)據(jù)信息在計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)的位置（位于哪個(gè)具體的文件夾）、取證人員，在標(biāo)注“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”后由涉嫌違法的單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)。二是拷貝。是指將計(jì)算機(jī)文件拷貝到軟盤、硬盤、光盤中的方式。首先，執(zhí)法人員應(yīng)先檢查并準(zhǔn)備好軟盤、硬盤或光盤，特別要保證其未受病毒感染。其次，拷貝完成后，應(yīng)立即檢查拷貝的質(zhì)量，防止因拷貝方式不當(dāng)導(dǎo)致文件不完整或丟失等情況。最后，標(biāo)注取證時(shí)間、取證人員等，標(biāo)注“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”后由涉嫌違法的單位相關(guān)人員簽字確認(rèn)，最后封存帶回。三是制作司法文書。包括檢查筆錄和證人證言。檢查筆錄是對(duì)取證內(nèi)容、提取方式、提取過程等在取證程序上的全面記錄。證人證言是指通過向特定人員的詢問，將電子證據(jù)的具體內(nèi)容及證據(jù)所反應(yīng)的情況進(jìn)一步說明，形成與電子證據(jù)的相互呼應(yīng)。采用司法文書這種方式提取證據(jù)，有助于提高證據(jù)的客觀性，并通過書證的輔佐，使電子證據(jù)和書證形成完整的證據(jù)鏈條，保證并提高證明力。四是公證。由于電子證據(jù)具有易損壞、難以恢復(fù)等特點(diǎn)，因此，通過公證機(jī)構(gòu)對(duì)某些重要的電子證據(jù)進(jìn)行公證固定，也是電子取證的較為有效的途徑之一。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的立法建議

為了使電子取證最大化地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在不斷的實(shí)踐中，筆者有幾點(diǎn)建議與大家分享。

對(duì)電子證據(jù)的概念作出法律界定。完善立法，對(duì)電子證據(jù)的定義做出統(tǒng)一的界定，明確電子證據(jù)的內(nèi)涵，以便在司法實(shí)踐中收集固定電子證據(jù)并做出明確的法律指引。

完善與電子證據(jù)相關(guān)的詳細(xì)規(guī)則。首先，應(yīng)該進(jìn)一步明確電子證據(jù)的地位，把電子證據(jù)獨(dú)立為一個(gè)證據(jù)種類，并與其他傳統(tǒng)證據(jù)區(qū)別開來。其次，要明確電子證據(jù)的范圍和操作規(guī)則，確保法律準(zhǔn)確適用。細(xì)則中應(yīng)該盡可能詳細(xì)地標(biāo)注電子證據(jù)的適用條件、范圍等內(nèi)容。再次，建立電子證據(jù)收集規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。電子證據(jù)與傳統(tǒng)證據(jù)之間存在的區(qū)別，決定了其在收集主體、范圍、實(shí)效等方面與傳統(tǒng)證據(jù)會(huì)有所不同，為此法律應(yīng)該明確電子證據(jù)的有效性條件，并對(duì)排除電子證據(jù)的適用情況作出合理的規(guī)定。

健全公證機(jī)制和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。電子證據(jù)具有不穩(wěn)定性，為了確保電子證據(jù)的證明力，應(yīng)健全電子證據(jù)鑒定的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并對(duì)此類機(jī)構(gòu)予以國家層次的法律承認(rèn)和協(xié)調(diào)管理，從而為電子證據(jù)的審查和鑒定提供專業(yè)的技術(shù)支持。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn