在各行各業(yè)追求精細化管理的今天，基于數(shù)據(jù)分析的統(tǒng)計應(yīng)用正大行其道，深諳此道的統(tǒng)計人正大顯身手。在做好經(jīng)濟社會運行監(jiān)測評價的同時，首都統(tǒng)計部門也面臨著加強自身建設(shè)、提升全系統(tǒng)整體效能的挑戰(zhàn)。

2009年，伴隨著《北京市區(qū)縣政府統(tǒng)計工作綜合考核評價辦法》的實施，北京統(tǒng)計人真正將綜合評價方法這一統(tǒng)計“利器”對準了自己。四年來，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊（以下簡稱市局總隊）區(qū)縣綜合考核評價工作進展如何？效果怎樣？

建章立制，校準考評精度

今年6月，十六個區(qū)縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊的負責人都拿到了一份“成績單”，最高得分為460.5分，最低得分為408.5分。在針對本區(qū)縣2012年度綜合考評情況的說明中，不但附有各分項的得分、全市平均分及最高分與最低分情況，還就考核對象的優(yōu)勢和不足進行了分析。這份比往年來得更早一些的考評反饋得到了區(qū)縣局隊的普遍重視與認可。

考評結(jié)果是否具有說服力和決策價值，關(guān)鍵在指標設(shè)置是否科學合理。那么，區(qū)縣政府統(tǒng)計工作綜合考核評價體系又是如何出爐的呢？主管此項工作的國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊副總隊長鄔春仙表示，“綜合考核評價機制的建立和實施，是解決以往考核評比多亂問題，促使統(tǒng)計管理方式從單純業(yè)務(wù)管理向全面管理轉(zhuǎn)化的必然之舉?！?/p>

區(qū)縣考評工作從一開始便確立了由局隊巡查指導(dǎo)辦公室牽頭組織落實、各處室協(xié)同配合的工作模式。巡查辦主任劉金山告訴記者，“考評辦法以量化方式呈現(xiàn)考核對象全面工作完成質(zhì)量的情況，它從調(diào)研到出臺歷時一年時間，在取得參評處室和區(qū)縣共識的基礎(chǔ)上于2009年正式實施?！?/p>

2013年，這套考評體系則經(jīng)歷了一次“大手術(shù)”?！半S著全市各項工作的不斷推進，部分項目指標、考評依據(jù)和考評標準都發(fā)生了不同程度的變化，全面修訂勢在必行?！眲⒔鹕秸f。

作為一項全局性的工作，此次修訂亦得到了市局總隊領(lǐng)導(dǎo)班子的高度關(guān)注，北京市統(tǒng)計局局長王文杰指出，要本著突出重點、客觀公正、內(nèi)容規(guī)范、公開透明的原則，更加客觀和真實地反映區(qū)縣局隊的整體工作，并以此推進全市統(tǒng)計工作全面、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展。從年初開始，巡查辦從項目和要素指標設(shè)置，到考核的依據(jù)和標準，再到要素和項目的權(quán)重各環(huán)節(jié)，對考評體系進行了全面梳理，修訂后的新方案于6月正式印發(fā)全市統(tǒng)計系統(tǒng)。

新的綜合考評體系共分隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計服務(wù)、法制建設(shè)、信息化建設(shè)、統(tǒng)計宣傳、行政管理和重點工作8個綜合項目，46個要素指標，與原體系相比，要素指標減少6個，調(diào)整了各綜合項目的權(quán)重和打分方法。“這次修訂凸顯了以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以統(tǒng)計服務(wù)為重點，以事實為依據(jù)的理念，結(jié)果更加科學合理，要素指標的可操作性也更強。”劉金山總結(jié)道。

周密布局，凝聚集體智慧

“利器”在手，贏在執(zhí)行?！皡^(qū)縣統(tǒng)計工作綜合考核評價機制的落實不僅對強化和規(guī)范區(qū)縣局隊管理意義深遠，同時也是對各專業(yè)處室基礎(chǔ)工作的檢驗。”鄔春仙副總隊長在今年的考評工作布置會上如是強調(diào)。

全員參與，凝聚集體智慧是考評工作的一大特點。數(shù)據(jù)質(zhì)量作為權(quán)重最大的一項，集中體現(xiàn)了統(tǒng)計部門的專業(yè)特點，由設(shè)計管理處牽頭，考評涉及19個專業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量及相關(guān)統(tǒng)計工作情況，堪稱一項系統(tǒng)工程?！懊恳粋€指標的得分都代表了一種評價，因此務(wù)求認真嚴謹是我們對參評處室的基本要求。令人欣慰的是，這項工作得到了大家的積極配合。”劉金山由衷表示。

在任何團隊建設(shè)中，人都是最根本的要素。區(qū)縣綜合考評的第一項就是隊伍建設(shè)，包含10項要素指標。行風建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、統(tǒng)計文化……這些看似抽象的指標，如何落在實處？人事教育處處長卞晶介紹說，“人教處針對所負責的6項指標，建立了專門的考核辦法。為了做好對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，我們每個區(qū)縣都會走到，匯總?cè)w副科級以上干部對班子成員的民主測評情況，然后再按照巡查辦的統(tǒng)一要求，確定最終的分數(shù)。”

新的考評體系進一步加大了“統(tǒng)計服務(wù)”的權(quán)重，這與全市正在推進的服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)不謀而合。作為統(tǒng)籌全市統(tǒng)計服務(wù)的龍頭處室，綜合處負責對區(qū)縣開展分析服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和發(fā)布工作情況的考核。副處長仲長遠深有感觸地說，“幾年堅持下來，真正達到了以考核促工作的目的?！本湍冒l(fā)布工作來說，考核辦法規(guī)定，各區(qū)縣要明確發(fā)布工作的專管部門，制定并及時公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息發(fā)布計劃，規(guī)范發(fā)布工作流程等。綜合處還安排專人就區(qū)縣發(fā)布計劃的執(zhí)行情況、發(fā)布數(shù)據(jù)的準確性等考核內(nèi)容進行定期抽查并認真記錄存檔。從無章可循到照章辦事，在考評工作的帶動下，各區(qū)縣實現(xiàn)了數(shù)據(jù)發(fā)布的規(guī)范化。

政府信息公開作為一項備受社會關(guān)注的政府工作，今年也首次出現(xiàn)在區(qū)縣綜合考評體系中。資料管理中心副主任石平平談道，把這項指標納入對區(qū)縣的考核，無疑將有助于統(tǒng)計公信力的整體提升。在政府信息公開一項指標的背后包含了主動公開、依申請公開、咨詢服務(wù)、公眾監(jiān)督等11個方面，30項具體內(nèi)容。“我們的考核重在務(wù)實，對于區(qū)縣提交的自查報告，不要求長篇大論，說明情況并附好相關(guān)材料即可，如文件、會議紀要、網(wǎng)頁截圖等，切實減輕了區(qū)縣的負擔。”而考評反饋的也不僅僅是分數(shù)，還有對扣分原因的細致說明，真正做到了有的放矢。

激活全盤，引領(lǐng)海潮效應(yīng)

“人思激勵，績效著聞?！庇辛饲捌诘目茖W謀劃，過程的縝密求實，一項考核的生命力還在于“終端”的積極回應(yīng)。

7月10日，市局總隊巡查組一行來到順義局隊，在這一全系統(tǒng)內(nèi)部開展的大檢查中，結(jié)合區(qū)縣綜合考評結(jié)果查找問題向來是重點內(nèi)容之一。在這次巡查中，有關(guān)負責人坦誠地剖析了2012年度考核成績不理想的原因，并明確表示要在今后的工作中正視不足，抓好各項整改措施的落實。

懷柔區(qū)統(tǒng)計局局長張同發(fā)對全系統(tǒng)開展綜合考評的做法頗為贊同，“考評辦法的實施，實際上為各區(qū)縣統(tǒng)一了工作標準，大家奔著一個方向努力，這對于區(qū)縣局隊的規(guī)范化建設(shè)大有裨益。”盡管今年取得了全市第五的好成績，但張同發(fā)更關(guān)注的是，懷柔局隊距“成就經(jīng)典”的工作目標還有多大差距。他強調(diào)說，“只有每一個環(huán)節(jié)都力爭盡善盡美，我們的工作才可能成為經(jīng)典。”

在近年來的考評中，東城局隊始終位居前列，區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查隊隊長孫書振認為，“秘訣”有三，其一，高度重視，正確看待考評結(jié)果；其二，查找原因，制定整改措施；其三，落實責任，強化有效執(zhí)行?！拔覀儗⒁源藶槠鯔C，再接再厲，加大基層基礎(chǔ)工作建設(shè)和創(chuàng)新力度，進一步挖掘統(tǒng)計工作的亮點，力爭取得更大的成績?！?/p>

作為在“局隊融合”模式下，完善北京統(tǒng)計管理體制的創(chuàng)新之舉，區(qū)縣綜合考核評價通過構(gòu)筑精確坐標，有效分解、傳遞目標，促使各項基層基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范，統(tǒng)計工作的全局性、整體性、協(xié)同性明顯增強。而面對每年一次的“大考”，各區(qū)縣局隊一以貫之的支持及付諸行動的努力，也為綜合考評工作的不斷完善注入了新的動力。如何進一步健全考核評價工作機制，完善日常考核行政記錄，將區(qū)縣綜合考核評價、統(tǒng)計巡查和年定報考核工作有機結(jié)合，形成全面科學的考核體系——面對王文杰局長布置的新課題，新一輪的考評工作仍要前行開拓。

2013年度綜合考核評價結(jié)果將在系統(tǒng)內(nèi)通報的同時，一并抄送各區(qū)縣人民政府，考評工作的影響力勢必更加顯現(xiàn)。期待區(qū)縣綜合考核評價工作日臻成熟，真正引領(lǐng)北京統(tǒng)計事業(yè)良性發(fā)展的“海潮效應(yīng)”。

編輯：單之卉 / 郵箱：szh@bjstats.gov.cn