案例回放

2012年8月28日，某區(qū)統(tǒng)計(jì)局通知轄區(qū)內(nèi)某批發(fā)零售業(yè)單位于9月5日接受統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，在向其送達(dá)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查通知書(shū)》的基礎(chǔ)上告知單位統(tǒng)計(jì)人員打印統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按照要求準(zhǔn)備與檢查相關(guān)的資料。

檢查當(dāng)天，統(tǒng)計(jì)人員按時(shí)來(lái)到該單位，檢查在該單位小會(huì)議室進(jìn)行，檢查人員出示了證件，該單位統(tǒng)計(jì)人員接受了檢查。檢查人員在詢問(wèn)該單位基本情況的基礎(chǔ)上，首先要求單位統(tǒng)計(jì)人員提供統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，該單位統(tǒng)計(jì)人員表示并不知道統(tǒng)計(jì)人員必須持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，也沒(méi)有建立任何統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)而檢查發(fā)現(xiàn)該單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表錯(cuò)誤較多，特別是《批發(fā)和零售業(yè)商品購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存額》中本年商品銷(xiāo)售總額指標(biāo)上報(bào)數(shù)與檢查數(shù)相差1508千元。區(qū)統(tǒng)計(jì)局最終對(duì)該單位的統(tǒng)計(jì)違法行為予以立案查處。

法律視角

這是統(tǒng)計(jì)部門(mén)在當(dāng)年執(zhí)法檢查中查出的一個(gè)比較典型的案例，讓我們從統(tǒng)計(jì)法律視角分析案例折射出的若干法律問(wèn)題。

1.該單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，沒(méi)有依照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署等管理制度?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表期間，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)或者本單位統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人或者單位負(fù)責(zé)人審查、復(fù)核，簽署或者蓋章后才能向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員上報(bào)。統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署制度不僅僅是明確審核、簽署人員的統(tǒng)計(jì)責(zé)任的重要制度依據(jù)，同時(shí)也是調(diào)查單位保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性的重要保障，因此有關(guān)單位在日常統(tǒng)計(jì)工作中必須建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署等管理制度。

2.該單位聘請(qǐng)、任用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員從事統(tǒng)計(jì)工作，違反了《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定。《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》第二條規(guī)定：“在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的人員必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格，持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)?！比魏螁挝黄刚?qǐng)、任用未取得《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》的人員從事統(tǒng)計(jì)工作的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)，拒不改正的，處一千元以下的罰款。同時(shí)未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)考取統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，持統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)從事統(tǒng)計(jì)工作。

3.該單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。”

4.該單位報(bào)送的多張報(bào)表多項(xiàng)指標(biāo)上報(bào)數(shù)與檢查數(shù)不一致，構(gòu)成了提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為?！督y(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料?！睂?duì)于提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

案件評(píng)析

這起案件從基礎(chǔ)工作、規(guī)章制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人員素質(zhì)等多方面反映出單位負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視、單位統(tǒng)計(jì)工作管理不規(guī)范，從而造成了工作的被動(dòng)局面。

對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政處罰僅僅是一種警示教育手段，更重要的是在日常工作中要不斷加強(qiáng)對(duì)單位的監(jiān)督檢查工作，通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)等各項(xiàng)檢查工作，深入受查單位面向單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使其重視統(tǒng)計(jì)工作，在此基礎(chǔ)上從多個(gè)方面提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，營(yíng)造誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的法律氛圍。

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