近50多年來，國際統(tǒng)計(jì)工作在適應(yīng)新形勢、新環(huán)境中，在應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和壓力中不斷發(fā)展，工作理念也發(fā)生了深刻變化，集中表現(xiàn)在國際統(tǒng)計(jì)工作更加貼近政策需要、貼近用戶需求。2011年，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織在其成立50周年之際提出“更好的數(shù)據(jù)為了更好的政策，更好的政策為了更好的生活”理念。這反映了當(dāng)前國際組織對(duì)開展國際統(tǒng)計(jì)工作意義的一種普遍理解。那么，國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)究竟是怎樣產(chǎn)生的？又發(fā)揮著怎樣的作用？在此，筆者從生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、規(guī)則制定、數(shù)據(jù)使用三方面作以介紹。您將發(fā)現(xiàn)，國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。

國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者：國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)

在全球和區(qū)域一級(jí)，國際統(tǒng)計(jì)活動(dòng)非?；钴S，幾乎每一個(gè)國際組織都有自己的統(tǒng)計(jì)部門，擁有一套完整的統(tǒng)計(jì)體系。全球主要的政府間國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要來自以下五個(gè)方面。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)：它是國際統(tǒng)計(jì)組織體系的最高機(jī)構(gòu)，隸屬聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)，每年年初召開一次統(tǒng)計(jì)大會(huì)，討論和審議聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)提出的統(tǒng)計(jì)要求和行動(dòng)建議；討論和審議國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提出的統(tǒng)計(jì)行動(dòng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)原則和方法的制定及提出修訂建議等。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司：在聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)計(jì)工作，收集、整理、發(fā)布全球基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；建立、維護(hù)和更新聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；協(xié)調(diào)聯(lián)合國各專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法在全球的推廣和執(zhí)行；總結(jié)和推廣國際上最佳統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。

聯(lián)合國五個(gè)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：從事本區(qū)域的統(tǒng)計(jì)工作，包括亞洲和太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、西亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)部門：從事本專業(yè)領(lǐng)域的國際統(tǒng)計(jì)工作，如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際勞工組織、國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織、世界旅游組織、聯(lián)合國氣候變化框架大會(huì)、國際民航組織等均有自己的統(tǒng)計(jì)部門。

聯(lián)合國以外的政府間國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：圍繞政策需要開展國際統(tǒng)計(jì)工作，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、石油輸出組織、歐洲央行、歐盟統(tǒng)計(jì)局、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)均開展統(tǒng)計(jì)工作。

除了上述政府間國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以外，還有非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、國家和跨國公司收集、發(fā)布某一行業(yè)范圍的全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如英國石油公司每年發(fā)布世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒。

世界通用的統(tǒng)計(jì)語言：方法手冊(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)

收集國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目的是進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、對(duì)比，反映全球的發(fā)展情況，對(duì)比各國發(fā)展差距。鑒于此，在國際層面上，我們需要一套國際通用的統(tǒng)計(jì)方法手冊(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)，用共同的統(tǒng)計(jì)語言來編制、描述各國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證各國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的定義、概念、口徑、方法和分類一致（見表1）。研究、制定、修正國際統(tǒng)計(jì)方法、分類標(biāo)準(zhǔn)，是國際組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)之一，是國際統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容。

國際統(tǒng)計(jì)方法手冊(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)制定、修正的基本程序?yàn)椋河蓮氖履骋粚I(yè)領(lǐng)域的國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)大會(huì)提出關(guān)于制定或修訂統(tǒng)計(jì)方法和分類標(biāo)準(zhǔn)的建議，征求大會(huì)意見，經(jīng)審議通過后，委托統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作小組開展研究。該小組在每年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)大會(huì)上報(bào)告研究進(jìn)展，在反復(fù)討論、廣泛吸納各方意見和建議之后，最終確認(rèn)制定或修訂工作成果，然后在全球進(jìn)行推廣。統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作小組幾乎涵蓋所有統(tǒng)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域，小組內(nèi)云集了來自院校、國際組織和各個(gè)國家最優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)學(xué)家。他們不僅制定標(biāo)準(zhǔn)，并不斷根據(jù)形勢的變化修正標(biāo)準(zhǔn)，推出新版的統(tǒng)計(jì)方法手冊(cè)和分類標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)工作小組主要包括國民賬戶工作小組、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)問題機(jī)構(gòu)間專家組、商業(yè)注冊(cè)問題威斯巴登小組、奧斯陸能源統(tǒng)計(jì)小組、沃爾堡服務(wù)統(tǒng)計(jì)小組、價(jià)格統(tǒng)計(jì)工作小組、德里非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)小組、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算專家委員會(huì)、烏蘭巴托自然資源統(tǒng)計(jì)小組、建立數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)工作小組，還有區(qū)域組織的統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作組、世界銀行國際比較項(xiàng)目辦公室等。

國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用：靈活的類型和便捷的數(shù)據(jù)庫

按來源和用途不同，可將國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大體歸納為4種類型，它們從不同方面反映全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，滿足政府制定政策、監(jiān)測發(fā)展目標(biāo)，以及社會(huì)各界了解世界和認(rèn)識(shí)世界的需要。

國際統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國際組織與其成員國有相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換關(guān)系和交換渠道，通過成員國填報(bào)國際統(tǒng)計(jì)報(bào)表或電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，國際組織可收集各國統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。比如我國每年向聯(lián)合國、世界銀行、IMF、國際勞工組織等11個(gè)國際組織報(bào)送40多種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。國際組織在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加工、整理、綜合、匯總，形成世界總計(jì)、分區(qū)域、分國別、分專業(yè)的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過利用國際統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以分析、對(duì)比世界和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平，反映各國的國際地位和發(fā)展差距。

國際統(tǒng)計(jì)衍生品。它是利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集出來的專門數(shù)據(jù)集或指標(biāo)體系，用來衡量和監(jiān)測全球發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，主要包括千年發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系、全球主要指標(biāo)、歐盟可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、OECD綠色增長指標(biāo)體系、OECD經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)體系等。

全球綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。利用國際統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，通過加權(quán)平均或簡單平均，測算出反映各國綜合排名情況的評(píng)價(jià)指數(shù)，主要有全球競爭力指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、知識(shí)和創(chuàng)新指數(shù)、生活幸福指數(shù)、信息和通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)等。

組織全球性統(tǒng)計(jì)合作調(diào)查活動(dòng)，取得第一手國際可比的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)這類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取過程涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，時(shí)間、人力和經(jīng)費(fèi)會(huì)消耗較多，比如廣為人知的國際比較項(xiàng)目、聯(lián)合國兒童基金會(huì)多指標(biāo)類集調(diào)查、世界銀行營商環(huán)境調(diào)查等均屬于此種調(diào)查。

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用普及，國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布形式也從紙介質(zhì)出版物過渡到電子版數(shù)據(jù)庫。電子版數(shù)據(jù)庫具有更新及時(shí)、可復(fù)制、使用方便、資料完整等特點(diǎn)，深受用戶的青睞，目前已成為國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的主渠道。當(dāng)用戶打開任何一個(gè)國際組織的網(wǎng)頁，幾乎都能找到相關(guān)的國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，它們界面友好、時(shí)間序列長、指標(biāo)內(nèi)容豐富，而且絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是免費(fèi)提供，基本能滿足一般國際經(jīng)濟(jì)分析研究的需要（見表2）。

從應(yīng)用實(shí)踐來看，目前國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，數(shù)據(jù)的可比性、協(xié)調(diào)性、匹配性不斷增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)各國統(tǒng)計(jì)能力的提高、推進(jìn)基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的決策行為的執(zhí)行都發(fā)揮了重要的作用。國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)其實(shí)唾手可得，您用過了嗎？

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn