編者按：面對日益增長的能源需求，如果沿襲老路子，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，將受到資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，變得刻不容緩。本刊在北京市能源年度公報(bào)發(fā)布之際，從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)角度對北京市用能情況進(jìn)行深入剖析，希望對讀者有所啟發(fā)。

近年來，在“壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善”的主題下，北京市的能源設(shè)施建設(shè)全面提速。自奧運(yùn)籌備以來，北京市能源建設(shè)累計(jì)投入超過千億元，石油、電力、天然氣等能源供應(yīng)保障能力大幅提高，這些都帶動了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化、清潔化發(fā)展，同時(shí)能源消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了深刻變化。從歷史比較情況看，2011年在北京能源消費(fèi)中煤炭和石油的比重，由2000年的79.3%下降至2011年的59.1%，降低了20.2個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，天然氣、外調(diào)電力等清潔能源的比重由20.7%上升至40.9%。從全國比較情況看，2011年北京市煤炭在能源消費(fèi)中所占比重比全國平均水平低41.9個(gè)百分點(diǎn)。

但是北京市能源結(jié)構(gòu)與國際，特別是東京、倫敦、巴黎等已實(shí)現(xiàn)無煤化的世界城市相比仍有差距。在清潔能源利用方面，北京市比重偏低，特別是天然氣比重僅為14.2%，明顯低于40%～50%的世界城市平均水平；新能源和可再生能源尚處于起步發(fā)展階段。

主要能源品種的情況

煤炭。一是比重逐步下降，總量先升后降。自“十一五”以來，北京市加快實(shí)施燃煤設(shè)施資源整合和清潔能源改造，全市煤炭消費(fèi)量以年均4.2%的速度逐步縮減，尤其是2010年底首鋼在京鋼鐵主流程停產(chǎn)，加之高耗能企業(yè)相繼退出、限產(chǎn)，全市煤炭消費(fèi)量下降幅度較大。2011年，全市煤炭消費(fèi)量2365.5萬噸，比2000年減少15.8%，比2005年減少22.9%；煤炭在全市能源消費(fèi)中的比重為26.5%，比2000年降低了27.9個(gè)百分點(diǎn)。二是比重低于全國，高于國際平均水平。北京市煤炭所占比重大大低于全國平均水平，2011年僅為全國的1/3（全國為72%）左右。但與國際相比，北京市能源清潔化水平與之相去甚遠(yuǎn)。2011年，煤炭在北京市終端能源消費(fèi)中的比重比世界平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)，比經(jīng)合組織國家高13.1個(gè)百分點(diǎn)。

石油?？偭靠焖僭鲩L，比重逐步提高。交通運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大促使石油消費(fèi)總量快速增長。2011年北京市石油消費(fèi)總量達(dá)1535萬噸，比2000年翻一番，年均增速7.1%；三類成品油年均增速均超過10%，其中汽油年均增長12.1%、煤油12.3%、柴油10.1%。從石油占全市能源消費(fèi)的比重看，2011年達(dá)32.6%，比2000年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)?？梢娛鸵言诒本┦心茉聪M(fèi)品種結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位。同時(shí)，比重高于全國，與國際水平相當(dāng)。2011年北京市石油消費(fèi)比重比全國高14個(gè)百分點(diǎn)（全國為18.6%），與經(jīng)合組織國家水平相比比重偏低。2011年，石油在北京市終端能源消費(fèi)中的比重與國際平均水平基本相當(dāng)，但比經(jīng)合組織國家低6.3個(gè)百分點(diǎn)。

電力?？偭靠焖僭鲩L，比重明顯提高。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，軌道交通的建設(shè)以及“煤改電”等項(xiàng)目的實(shí)施，北京市電力消費(fèi)總量快速增長。2011年，全市電力消費(fèi)總量達(dá)853.7億瓦時(shí)，比2000年增長1.3倍。同時(shí)，電力在全市能源消費(fèi)中的比重明顯提高，2011年為25.3%，比2000年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)?；鹆Πl(fā)電占主導(dǎo)地位，煤炭投入占比高。北京市約三成為自產(chǎn)電，火力發(fā)電占主導(dǎo)地位。2012年底火電裝機(jī)容量占全市發(fā)電設(shè)備容量的83.6%；水電占14.3%；風(fēng)電占2%。由于北京市火力發(fā)電中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量居首位，燃煤發(fā)電占火力發(fā)電的55.5%，使煤炭成為北京市發(fā)電最主要的能源投入品種，占全市火力發(fā)電投入的近七成。

天然氣?？偭俊⒈戎佚R升。天然氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，全市天然氣消費(fèi)總量快速攀升。2011年北京市天然氣消費(fèi)總量73.6億立方米，比2000年增長4.7倍，年均增速高達(dá)17.1%。同時(shí)，天然氣比重逐步上升，2011年為14.2%，比2000年上升了10.4個(gè)百分點(diǎn)。比重高于全國，低于國際水平。2011年，北京市天然氣在能耗中的比重比全國高9.2個(gè)百分點(diǎn)（全國為5%），低于40%～50%的世界城市平均水平。2011年，天然氣在北京市終端能源消費(fèi)中的比重比世界平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)，比經(jīng)合組織國家低8.7個(gè)百分點(diǎn)。

新能源與可再生能源。一是總量發(fā)展較快。近年來全市新能源和可再生能源發(fā)展取得突破，自2008年以來增速持續(xù)保持在兩位數(shù)以上（2008～2010年均高于20%，2011年為10.6%），遠(yuǎn)高于同期能源消費(fèi)總量的增速水平，整體發(fā)展速度較快。2011年全市各類新能源與可再生能源利用總量達(dá)257.1萬噸標(biāo)煤，占全市能源消費(fèi)總量的3.7%。二是比重偏低。北京市新能源與可再生能源比例明顯低于全國水平（約10%）以及世界平均水平（2010年為12.7%）。

能源品種結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)

煤炭使用效率低，“壓煤”工作難度大。受資源條件和現(xiàn)有設(shè)施等影響，煤炭在北京市能源消費(fèi)中仍占有重要位置。加之北京市燃煤達(dá)標(biāo)程度低，中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)的小煤爐大部分為劣質(zhì)燃煤散燒；燃煤主體復(fù)雜，現(xiàn)有燃煤設(shè)施電廠、鍋爐房和小煤爐，涉及中央機(jī)關(guān)、企業(yè)、院校、駐京部隊(duì)和市、區(qū)屬企事業(yè)單位等不同主體，改造協(xié)調(diào)推進(jìn)難度較大，設(shè)施改造過程復(fù)雜。

交通運(yùn)輸需求規(guī)模導(dǎo)致油耗總量控制難。近年來，北京市交通運(yùn)輸能耗占全市能源終端消費(fèi)量的比重不斷上升，目前已超過1/4。尤其是在汽柴煤油消費(fèi)中，九成以上是交通運(yùn)輸工具消費(fèi)，超過一半為機(jī)動車消耗。北京市交通運(yùn)輸發(fā)展的特點(diǎn)及城市功能定位決定了交通運(yùn)輸能耗需求規(guī)模較大，并仍保持增長趨勢。首先，北京市作為交通樞紐以及“世界城市”的功能定位，使公共交通系統(tǒng)、城市物流配送體系必將形成更大規(guī)模，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也將帶動能耗增加；其次，北京市機(jī)動車保有量大，且呈現(xiàn)“高強(qiáng)度使用、高密度聚集”的特點(diǎn)，使全市機(jī)動車油耗總量保持較大規(guī)模；再次，隨著城市面積的擴(kuò)大和城市人口的持續(xù)增長，促使居民出行距離和出行總量持續(xù)增加，帶動交通能耗規(guī)模擴(kuò)大。因此，北京市交通運(yùn)輸能耗將呈剛性增長，使機(jī)動車油耗總量和增速控制難度加大。

能源對外依存度高帶來結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及清潔能源的供應(yīng)和保障，但北京市能源資源有限。一次能源中僅有煤炭和少量的水電，原油和天然氣均靠外省調(diào)入或進(jìn)口，近七成電力依靠外部輸入。

政策建議

北京的特殊地位以及建設(shè)“世界城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定了其在環(huán)境狀況和空氣質(zhì)量上要有更高的要求。能源清潔化發(fā)展是“十二五”時(shí)期節(jié)能降耗的重要手段，也是改善首都空氣質(zhì)量和環(huán)境狀況的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。針對北京市進(jìn)一步優(yōu)化能源品種結(jié)構(gòu)所面臨的困難和挑戰(zhàn)，建議如下：一是加快壓減燃煤總量，對燃煤設(shè)施實(shí)行存量改造和增量嚴(yán)控；二是積極發(fā)展“綠色交通”，切實(shí)提高交通用能效率，控制機(jī)動車油耗總量；三是大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜地推進(jìn)新能源和可再生能源規(guī)?；茫蛔詈蠹哟竽茉赐顿Y，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源的供應(yīng)保障能力。

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn