新能源和可再生能源，對于增強首都創(chuàng)新能力，培育未來經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，在北京市相關政策的大力推動下，北京市新能源和可再生能源得到了迅速發(fā)展，特別是在開發(fā)利用、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準建設、統(tǒng)計制度、政策鼓勵等方面取得了長足發(fā)展。

新能源，未來看得見

可比利用量比例全國領先。北京市的新能源和可再生能源資源主要包括太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、風能和小水電等。其中太陽能年日照時數(shù)約2600小時左右，為國家太陽能二類資源區(qū)；城市生活垃圾、畜禽糞便、秸稈等生物質(zhì)能源資源約為378萬噸標準煤（簡稱標煤）；地熱資源有10片地熱田，年可開發(fā)利用量526萬噸標煤；可利用的風能資源量為60萬千瓦。數(shù)據(jù)顯示：2011年，可再生能源利用量合計約260萬噸標煤，占全市能源消費的比重約為3.7%，比2005年翻了兩番，相比于國家可再生能源消費占能源總量的8.9%的比例，其中水電利用量約折合2.3億噸標煤，約占能源消費總量的7%，其他非水電的可再生能源利用占能源消費總量的1.9%，北京在非水電領域處于領先地位。（見圖1、圖2）。

高端環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。北京市擁有太陽能、核能、風電等國家級研發(fā)機構21個，國電新能源研究院、神華低碳研究所等企業(yè)研究總部30余個，新能源科研機構總數(shù)位居全國第一；以中核集團、清華大學為首的核電技術研發(fā)、工程設計、核安全測評等能力位于全國第一，華清地熱集勘察、設計、運管為一體的地熱整體解決方案競爭優(yōu)勢明顯，北京鑒衡認證中心占據(jù)了國內(nèi)風能和太陽能檢測認證60%以上的市場份額；在太陽能領域，中科信的擴散爐和等離子去邊機、京運通的晶硅鑄錠爐占國內(nèi)市場50%以上的份額；風電領域也已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，風力電機和風機控制系統(tǒng)等關鍵零部件的制造水平穩(wěn)步提高，2011年金風科技的出貨量占全國當年新增裝機容量的25%左右。產(chǎn)業(yè)領域也基本形成了以研發(fā)和高端裝備為主要競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，2011年其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達400億元。

標準化工作全國超前。2012年12月，成立了北京市新能源和可再生能源標準化技術委員會，該技術委員會由各行業(yè)的帶頭人組成，其中包括中國科學院徐建中院士等新能源領域的頂尖專家；2013年5月28日，北京市政府出臺了《北京市新能源和可再生能源標準體系表（第一批）》（京發(fā)改[2013]972號），該標準體系表分為北京市太陽能光熱標準體系表、北京市太陽能光伏標準體系表、北京市地熱及淺層地能標準體系表、北京市生物質(zhì)能標準體系表、北京市風能標準體系表五個部分，共計700個標準，具體包括296個國家標準，341個行業(yè)標準，63個北京市地方標準。其中地方標準中又包含了57個擬制定的標準。

對統(tǒng)計制度的探索位于前列。2013年5月，北京市政府出臺了《北京市新能源和可再生能源統(tǒng)計管理暫行辦法》（京統(tǒng)發(fā)[2013]46號），明確了北京市發(fā)展改革委作為可再生能源行業(yè)主管部門，負責政策保障和各部門協(xié)調(diào)工作；市教委、市科委等相關部門負責整理、提供其職能范圍內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)所屬單位安裝利用可再生能源信息，協(xié)助確定可再生能源調(diào)查對象名單；市統(tǒng)計局牽頭可再生能源統(tǒng)計調(diào)查工作，負責可再生能源統(tǒng)計方案制度的制定和報批。該辦法有效地促進了新能源和可再生能源統(tǒng)計工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化，為北京市新能源和可再生能源政策、規(guī)劃、計劃的制定及總量指標考核工作奠定了良好的基礎。

政策鼓勵效果顯著。近年來，又相繼頒布了《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》、《關于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導意見》等文件，明確了新建居民住宅應當安裝集中式太陽能熱水器的強制性要求，提出了對再生水熱泵給予50元/平方米、先期發(fā)展的光伏屋頂給予3元/瓦的財政補貼等政策。實施了69項奧運場館新能源利用項目，建成了亞洲地區(qū)首座兆瓦級太陽能光熱發(fā)電項目、全國最大規(guī)模的奧運村可再生水源熱泵系統(tǒng)、國家數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園光伏屋頂項目、華北地區(qū)首座垃圾填埋氣發(fā)電項目和北京首座風力發(fā)電項目、本市千所校園百兆瓦陽光校園光伏屋頂工程。

如何更好地發(fā)展新能源

北京市在推進新能源和可再生能源的過程中，雖然遇到了一些問題，但是對于實現(xiàn)“在2015年，新能源在能源消費總量中所占比重達6%左右”的目標，我們?nèi)匀怀錆M了信心。并且建議可以從以下幾方面進行努力。

加快推進可再生能源法地方立法?！吨腥A人民共和國可再生能源法》保障和促進了我國新能源和可再生能源的健康快速發(fā)展，但其普適性和法條的一般性難以完全解決不同地區(qū)的個性化問題。因此，應明確北京市可再生能源發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、技術路徑、產(chǎn)品市場準入等制度，改善低端無序競爭，培育首都產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，以更好地發(fā)揮地區(qū)豐富的科技資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。未來，北京尚需要出臺針對性更強的地方法規(guī)以提供法律支撐。

加強技術研發(fā)支持。充分發(fā)揮國家重大科技專項的核心引領作用，對于落戶北京市的國家能源研發(fā)（實驗）中心（重點實驗室），納入北京市100億元科技統(tǒng)籌資金支持范圍并給予重點支持；通過首購、訂購首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目應用推廣等方式，加大重大建設項目、示范工程中自主創(chuàng)新新能源產(chǎn)品的政府采購力度，并逐年提高采購比例；積極打造技術綜合交易平臺，強化專利建設和保護，研究建立新能源領域重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議制度，提高創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

加大推進重點工程項目。結合大氣環(huán)境治理和國家級能源示范城市、示范縣建設，實施一批與民生緊密結合的太陽能采暖、綠色燃氣、地熱采暖制冷等新能源安居工程。在有條件的民用建筑上繼續(xù)強制推動太陽能熱水系統(tǒng)應用；進一步加強分布式光伏發(fā)電項目的實施；試點示范推進農(nóng)村太陽能采暖，實施多村沼氣聯(lián)供。

引進培養(yǎng)高端人才。落實北京市“海聚工程”、“高聚工程”等人才引進政策，加大對新能源高層次人才的引進力度，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進、共建研發(fā)機構等方式吸引海內(nèi)外高技術人才；鼓勵在京高等院校開辦新能源相關專業(yè)，建立新能源實訓基地，通過“校企合作”方式，加快培養(yǎng)本市新能源重點領域、重點行業(yè)高端和實用型人才，為北京市新能源發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備人才。

（作者單位：北京節(jié)能環(huán)保中心）

編輯：張雪威 / 郵箱：zxw@bjstats.gov.cn