啟動內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大居民消費(fèi)，用居民消費(fèi)帶動整個國內(nèi)市場的發(fā)展。為了應(yīng)對2008年開始的國際金融危機(jī)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，2009年以來，國家和北京市陸續(xù)出臺了多項擴(kuò)大居民消費(fèi)的鼓勵政策，家電促銷、刷卡促消費(fèi)、擴(kuò)大二手車外銷、家具以舊換新等四大類促消費(fèi)政策先后與百姓見面。目前，各項政策的執(zhí)行已暫時告一段落。這些政策的執(zhí)行有沒有達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、帶動消費(fèi)的初衷？日前，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對促消費(fèi)政策的作用進(jìn)行了定量評估，測算出了每項政策對當(dāng)期全市零售額的拉動作用。

家電政策拉增零售額0.65個點(diǎn)

家電促銷政策的實施期最長，從2009年1月起至2013年5月底止，歷經(jīng)4年零5個月；促銷活動最多，共有4項，分別為家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、節(jié)能家電補(bǔ)貼、高效節(jié)能家電產(chǎn)品促銷。為評估政策實施效果，本文采用以下方法，即用2009年政策施行前6年的各年月均零售額數(shù)據(jù)形成2009年以后的趨勢線（R平方值為 0.8847，表明該曲線與實際情況擬合程度很高），再與2009年以后的實際情況進(jìn)行對比，分析實際值與預(yù)測值的差距，以判斷政策是否有效（見圖1）。

通過分析得出以下四個結(jié)論：（1）家電類月均零售額實際值（柱體）與預(yù)測值（曲線）比對結(jié)果顯示，2009年是政策施行的第一年，實際值低于預(yù)測值，政策效果不明顯；此后各年實際值比預(yù)測值分別高0.3億、3.8億、5.7億和10.8億元，效果逐漸明顯。說明隨著時間的推移，政策作用愈發(fā)顯著。（2）在4年零5個月里，家電類月均零售額實際值比預(yù)測值高2.8億元。對相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，在全市零售額年均增長的12.6%中，此政策因素拉動了0.65個百分點(diǎn)。（3）在4年零5個月里，政策帶動零售額增加149.1億元，與國家和北京市對此項政策投入的補(bǔ)貼相比，每投入1元帶動近10元的零售額。（4）按每件家電平均價格4000元估算，增加的149.1億元可折合家電373萬臺，據(jù)此則至少有373萬戶次享受到了政府補(bǔ)貼，更新了家電；以北京市常住人口家庭戶規(guī)模750萬戶推算，近半數(shù)家庭得到了實惠，政策惠及面較廣。

刷卡活動拉增零售額1.01個點(diǎn)

刷卡（用銀行卡結(jié)算）促消費(fèi)活動施行了兩次，第一次為2011年9月至2012年1月，歷經(jīng)5個月；第二次為2012年10月至2013年3月，歷經(jīng)6個月；兩次活動共歷經(jīng)11個月。

為評估政策的實施效果，本文采用以下方法，即選取2013年6月之前8年的持卡零售額月均數(shù)據(jù)，并將其分為三個階段，即政策施行期、政策同時期和非政策期，將政策施行期和政策同時期與其后面的非政策期進(jìn)行對比。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，政策期以前、沒有刷卡促消費(fèi)活動時，零售額在政策同時期比非政策期都低；而政策施行期即2011年9月之后，零售額在政策施行期均比非政策期高（見圖2）。

通過分析可得出以下兩個結(jié)論：（1）政策出臺后，月均增加零售額5.7億元，11個促銷月合計增加63.2億元；此間全市零售額增長了7.7%，其中此政策因素拉動了1.01個百分點(diǎn)。（2）政策施行的11個月里，政策帶動零售額增加63.2億元，與北京市對此項政策投入的補(bǔ)貼相比，每投入1元可帶動35元左右的零售額。

汽車政策拉增零售額2.17個點(diǎn)

擴(kuò)大二手車外銷政策的施行期為2011年11～12月，歷經(jīng)2個月。本文根據(jù)北京市2005年以來的二手車銷售情況，通過測算以下兩組數(shù)據(jù)來幫助分析政策施行期與非政策期的差距，以判斷政策是否有效。第一組數(shù)據(jù)為：每年11月和12月兩個月的二手車銷售量合計在當(dāng)年銷售總量中所占的比重；第二組數(shù)據(jù)為：每年11～12月月均二手車銷售量與1～10月月均二手車銷售量的比值。

表1顯示：2011年測算出的比重最大，說明政策有作用；2011年增幅最高，也證明了政策有作用。綜合考慮，汽車促銷政策是有效果的。2011年，政策施行期比非政策期月均增加二手車1.5萬輛，按二手車單價8萬元推算，等于增加12億元；此間全市零售額增長了15.1%，其中此政策因素拉動了2.17個百分點(diǎn)。

家具政策效果不明顯

家具以舊換新政策的施行期為2012年11月，歷經(jīng)1個月。本文選取2012年之前6年的家具類商品零售額數(shù)據(jù)，采用與汽車促銷政策相同的評估辦法，分析政策施行期與非政策期的差距，以判斷政策是否有效。

表2顯示，2012年測算出的比重為9%，比重不是最高的而是第三高，說明政策效果不明顯；2012年環(huán)比下降了17%（由于11月是一年中家具銷售的淡季，所以各年環(huán)比結(jié)果均是下降走勢），比前三年有所收窄，但與2006～2008年相比，降幅又明顯擴(kuò)大，因此難以進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。通過上述分析可以看出，家具以舊換新政策施行期的兩組數(shù)據(jù)都不優(yōu)于其他年份，說明此項促銷政策對消費(fèi)的推動作用不明顯。

黨的十八大報告提出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。”當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾的主要問題仍是需求不足。因此，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該努力放在提高居民消費(fèi)意愿上。為此，關(guān)于促消費(fèi)政策，提出以下建議：（1）出臺新政策，增加新品種。上一輪促消費(fèi)政策起到了積極的推動作用，建議繼續(xù)施行；同時增加新的品種，出臺新的促消費(fèi)政策。（2）政策的施行時間不宜過短。從以上分析的4項促銷政策看，家具政策作用不明顯，原因是政策試點(diǎn)期為家具銷售淡季，試點(diǎn)時間短，數(shù)據(jù)不敏感。而家電政策時間較長，受眾面較廣，效果較好。因此建議如果出臺新的政策，要適當(dāng)延長實施時間。（3）加大促銷政策宣傳力度。家電促消費(fèi)政策由于時間長，與消費(fèi)者生活需求相關(guān)性高，知曉率高，因此效果好。而刷卡促消費(fèi)政策知曉率較低，影響了實施效果。因此，建議加大促消費(fèi)政策的宣傳力度。

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn