2008年金融危機(jī)以來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化。受海外市場(chǎng)需求減少、貿(mào)易保護(hù)主義和人民幣升值等多重因素影響，出口越來(lái)越不穩(wěn)定，北京地區(qū)出口增速由金融危機(jī)前的28.9%降至2012年的1.1%，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯減弱。從內(nèi)需看，2006年以后，北京投資效率有所下降，尤其是2009年和2010年，投資主要集中在拆遷、一級(jí)開發(fā)等領(lǐng)域，費(fèi)用投資快速增長(zhǎng)，有效投資不足，投資中僅有50%能夠形成GDP，而正常年份的轉(zhuǎn)化率接近60%。

顯然，無(wú)論內(nèi)需還是外需，需求不足是目前制約北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。而此時(shí)把擴(kuò)大消費(fèi)提上重要議程，一方面是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)選擇，另一方面也是依賴投資、出口的增長(zhǎng)模式不可繼續(xù)的必然結(jié)果。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73%

改革開放以來(lái)，隨著北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)水平有了巨大提高，實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)。1978～2012年，北京GDP總量由108.8億元增加到17879.4億元，增長(zhǎng)163.3倍，年均不變價(jià)增長(zhǎng)10.4%；同期最終消費(fèi)由53億元增加到10655.1億元，增長(zhǎng)200倍，年均不變價(jià)增長(zhǎng)12.4%。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到4000美元之后，消費(fèi)快速擴(kuò)張，逐漸成為三大需求中的主動(dòng)力。北京人均GDP在2006年突破6000美元以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，增長(zhǎng)模式由投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

以2006年為分水嶺，北京最終消費(fèi)增速持續(xù)快于GDP增速。2006～2012年，全市GDP年均增長(zhǎng)10.4%，同期最終消費(fèi)年均增長(zhǎng)13.5%，消費(fèi)增速快于GDP增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)。從世界平均水平看，1960～2009年間最終消費(fèi)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在71%～75%之間，且總體上呈微幅上升趨勢(shì)。從北京情況看，1981～2012年的32年間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有20個(gè)年份高于50%，有15個(gè)年份高于60%，且總體呈上升趨勢(shì)。從2006年起，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率加速上升，由60%上升至2012年的73%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的貢獻(xiàn)率接近，消費(fèi)成為北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)看，目前只有上海、北京等少數(shù)城市經(jīng)濟(jì)以消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)。根據(jù)2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，北京人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎貫?.5%，同期經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重為3.6%，最終消費(fèi)總量比重為4.3%，北京的消費(fèi)規(guī)模高于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。

雙輪驅(qū)動(dòng)下居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向“發(fā)展享受”型

消費(fèi)率接近60%，仍有上升空間。擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)在于提高消費(fèi)率，即最終消費(fèi)支出占GDP的比重。2012年，北京人均GDP達(dá)到13857美元，消費(fèi)率達(dá)到59.6%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，消費(fèi)率一般在75%～85%左右。從金磚國(guó)家看，2011年，俄羅斯、巴西的人均GDP均突破12000美元，消費(fèi)率分別達(dá)到66.5%和81%。相比之下，北京消費(fèi)增長(zhǎng)的空間依然很大。

居民消費(fèi)與政府消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。北京作為首都，匯集了大量的中央和地方政府機(jī)關(guān)，政府消費(fèi)比重較高。2012年北京居民消費(fèi)與政府消費(fèi)的比例在6∶4左右，全國(guó)為7∶3左右。政府消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，2006～2012年，政府消費(fèi)年均增長(zhǎng)15.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高，由2006年的27%提高到2012年的30.8%。居民消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)，2012年，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為42.2%。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能是本屆政府行政管理體制改革的核心。在總體財(cái)政資源有限的情況下，政府消費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將有所調(diào)整，居民消費(fèi)增長(zhǎng)有加快勢(shì)頭。今年以來(lái)，居民消費(fèi)增速普遍快于政府消費(fèi)。上半年，北京公共預(yù)算財(cái)政支出增長(zhǎng)8.8%，同期城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別增長(zhǎng)10.9%和15.5%，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力處于轉(zhuǎn)換之中。

居民消費(fèi)從溫飽型轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型。北京居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重）從1978年的58.7%下降至2012年的31.3%，農(nóng)村居民家庭從63.2%下降到33.2%。近年來(lái)出現(xiàn)了以住房和汽車消費(fèi)為代表的消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)，教育、醫(yī)療、旅游、信息和家庭娛樂(lè)支出快速增長(zhǎng)。目前，北京服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重已經(jīng)超過(guò)四成，部分享受型消費(fèi)支出與發(fā)達(dá)國(guó)家接近。2012年，北京居民休閑與文化支出（包括商品和服務(wù)）比重為10.3%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家該比重在9.1%～11.5%之間；醫(yī)療保健支出比重為6.9%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1.7%～20.2%之間；教育支出比重為5%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在0.9%～7.4%之間。

增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型“革命尚未成功”

有效供給不足。消費(fèi)供給對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重由2006年的20%下降至2012年的17%，符合大眾實(shí)際消費(fèi)水平和承受能力的產(chǎn)品依舊是“稀缺”資源。文教衛(wèi)等公共服務(wù)業(yè)中國(guó)有企業(yè)比重達(dá)到90%左右，發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足居民多層次需求。

居民收入跑得不夠快。擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)是增加收入。從國(guó)際看，北京GDP已經(jīng)達(dá)到高收入國(guó)家水平，但是居民收入水平相對(duì)較低。2006～2012年，北京城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)8.7%，低于同期GDP增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，以致有人開玩笑說(shuō)：“GDP長(zhǎng)得跟胡子一樣快，收入漲得跟眉毛一樣慢?！笔杖肱艿貌粔蚩欤习傩詹桓彝纯旎ㄥX。

收入分配差距。收入分配的均等程度也對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響。掌握大量財(cái)富的少數(shù)富人的消費(fèi)傾向（消費(fèi)在收入中所占的比例）要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中低收入者的消費(fèi)傾向，收入分配差距加大，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力就會(huì)降低。從城鄉(xiāng)看，2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%，農(nóng)村居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.1%；從城鎮(zhèn)內(nèi)部看，20%高收入家庭消費(fèi)傾向?yàn)?7.5%，而20%低收入家庭消費(fèi)傾向?yàn)?6.9%。初步測(cè)算，若農(nóng)村居民消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民持平，北京消費(fèi)總量將擴(kuò)大8%左右。

后顧之憂較多。近年來(lái)，政府高度重視民生改善，如建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，保障性住房建設(shè)力度明顯加大等。雖政策措施給力，但仍有不少待解難題。教育、養(yǎng)老、住房等方面的問(wèn)題，依然是制約居民消費(fèi)的藩籬。居民的儲(chǔ)蓄意愿高、消費(fèi)意愿低。美國(guó)、英國(guó)和日本居民儲(chǔ)蓄率為10%左右，法國(guó)、德國(guó)、意大利和俄羅斯為15%左右，北京為30%以上。2012年末，北京居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)到2.14萬(wàn)億，人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)10.5萬(wàn)元。

擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，政府若想有效地啟動(dòng)消費(fèi)，關(guān)鍵仍是在于改善收入分配、提高居民消費(fèi)能力、加強(qiáng)生產(chǎn)與需求的對(duì)接。同時(shí)要采取長(zhǎng)短結(jié)合的方法促消費(fèi)，從長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)存在一些體制機(jī)制性障礙，亟待通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)破解。從短期看，政府可以出臺(tái)一些政策措施引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，起到四兩撥千斤的作用。如發(fā)放消費(fèi)券能較快提振消費(fèi)，并通過(guò)“乘數(shù)效應(yīng)”拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還可以申請(qǐng)建立境內(nèi)免稅店，縮小奢侈品內(nèi)外價(jià)差，將奢侈品消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn