今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，然而，產(chǎn)能過剩的矛盾日益顯現(xiàn)，成為制約我國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗。如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩？如何化解進而推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)？

產(chǎn)能過剩：我國經(jīng)濟發(fā)展之“癌”

工信部9月2日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國67家企業(yè)，淘汰項目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個行業(yè)1294家企業(yè)。

工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度?！暗孤实卣f，新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。”

產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展之“癌”。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。

據(jù)了解，國際上公認(rèn)的產(chǎn)能利用率正常水平為82%左右。目前，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏、工程機械等行業(yè)產(chǎn)能利用率最高僅為75%，光伏僅為60%，工程機械行業(yè)由于產(chǎn)能急劇擴張，需求大幅度下降，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到一半。

在產(chǎn)能過剩問題的影響下，我國工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.2%，已連續(xù)16個月下降。

以鋼鐵為例，2012年我國鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)10億噸左右，市場需求卻只有7.2億噸。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長李新創(chuàng)指出，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)“生死坎”?！澳壳颁撹F市場價格低迷，整個鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的利潤處于最低點。如果產(chǎn)量不能得到有效控制，一定會有資金鏈緊張的企業(yè)先倒下。”

絕對性過剩、結(jié)構(gòu)性過剩

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，20世紀(jì)90年代末的產(chǎn)能過剩與當(dāng)前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機的沖擊，使國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題急劇加重；另一方面，兩次產(chǎn)能過剩的危害性都非常大。

“產(chǎn)能過剩本身并不可怕，\"供過于求\"本是市場經(jīng)濟的一種正常表現(xiàn)?！?國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良告訴筆者，分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩，發(fā)現(xiàn)并不是需求不足引起的，而是一些行業(yè)的絕對性過剩和結(jié)構(gòu)性過剩。

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前不僅鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年可能出現(xiàn)的消費峰值，水泥行業(yè)也存在相同的問題。數(shù)據(jù)顯示，我國去年的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)接近30億噸，但需求僅為22億噸，水泥產(chǎn)能利用率長期低于75%。鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩已是絕對性和長期性的。

目前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。據(jù)統(tǒng)計，2011年，太陽能光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%，但產(chǎn)量只有21GW，產(chǎn)能利用率60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能為30GW—35GW，產(chǎn)量18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。

此外，近年來，集中投資造成產(chǎn)能增長過快，而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成。

值得警惕的是，我國目前的產(chǎn)能過剩集中在低水平的重復(fù)投資上。國家統(tǒng)計局副局長許憲春指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟低水平產(chǎn)能過剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對過剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進口。

以改革促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

祝寶良指出，目前產(chǎn)能過剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，對地方政府的財稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

馮飛表示，政府行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過剩的重要原因?！暗胤秸姓α恐鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來看，投資項目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為?！?/p>

“一方面要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治，采取短期措施與長效校正機制相結(jié)合的方式?！瘪T飛指出，地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開、透明、合規(guī)。另一方面，要推動破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過實施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時建立退出援助體制對失業(yè)職工進行再就業(yè)和培訓(xùn)。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁認(rèn)為，當(dāng)前必須用市場機制來化解產(chǎn)能過剩，減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟增長的直接干預(yù)和控制，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系?！案淖儸F(xiàn)有的財稅激勵體制，加快資源稅改革，加快征收環(huán)保稅，加快兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度?！?/p>

“化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵要靠改革，把權(quán)力進一步下放，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)?！弊毩贾赋?，化解產(chǎn)能過剩必須依靠經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要以淘汰落后產(chǎn)能為契機，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育中國經(jīng)濟新的增長點。