過(guò)去十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、組織形式發(fā)生深刻變革。多數(shù)研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨入中期階段。未來(lái)十年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。農(nóng)業(yè)，作為支撐國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)什么樣的趨勢(shì)性變化，農(nóng)業(yè)政策取向如何相應(yīng)作出調(diào)整，這些都是政府決策關(guān)注的重大問(wèn)題，也是本研究力圖探討的主要問(wèn)題。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，綜合產(chǎn)能跨越新臺(tái)階。2012年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量11791億斤，比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)6年超萬(wàn)億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破了糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物此消彼長(zhǎng)的傳統(tǒng)格局，棉、油、糖、水果、水產(chǎn)、畜產(chǎn)品也全面發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)，較好地滿足了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平快速提高的農(nóng)產(chǎn)品需求。

第二，現(xiàn)代生產(chǎn)要素比例大幅提高。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率以年均1%的速度增長(zhǎng)，2011年達(dá)到52%，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已由土地、勞動(dòng)力和物質(zhì)要素推動(dòng)為主進(jìn)入以科技推動(dòng)為主的階段。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)施與裝備技術(shù)等高技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。目前，我國(guó)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，良種對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率首次突破50%大關(guān)（52%），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的25%，設(shè)施水產(chǎn)品產(chǎn)量約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的15%，靠天吃飯的局面逐步得到改善。農(nóng)田水利建設(shè)也取得明顯進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)新增有效灌溉面積5000多萬(wàn)畝，累計(jì)有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5。

第三，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在出現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)。一是農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2012年底，全國(guó)實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)32%，出資總額1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，在維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。目前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已達(dá)28.4萬(wàn)個(gè)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)的重要力量。通過(guò)自建、與農(nóng)戶共建高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，各類產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)了全國(guó)40%以上的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多元化、社會(huì)化的市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)。

第四，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變。從大結(jié)構(gòu)上看，食品消費(fèi)日益多元化，飼料用糧需求快速增長(zhǎng)，工業(yè)用途日益擴(kuò)張。在食品消費(fèi)上，口糧需求減少而肉蛋奶消費(fèi)增加。隨著生活水平的持續(xù)提高，口糧消費(fèi)量一般會(huì)經(jīng)歷由減少到穩(wěn)定的過(guò)程。城鎮(zhèn)居民生活水平整體上高于農(nóng)村居民，其人均口糧消費(fèi)已趨于穩(wěn)定，而農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)正大幅減少。1990-2000年，城鎮(zhèn)居民家庭每年人均購(gòu)買糧食由130公斤減少到80公斤左右，2000-2011年，一直在80公斤左右波動(dòng)；農(nóng)村居民人均消費(fèi)糧食1990-2000年變化不大，但2000-2011年，就從250公斤減少到170公斤，降幅32%。與此同時(shí)，肉蛋奶城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)量都大幅提高。2000-2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均肉蛋奶消費(fèi)量增長(zhǎng)26%，農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)量增長(zhǎng)40%。低脂肪、高蛋白、營(yíng)養(yǎng)豐富的牛羊肉、水產(chǎn)品占食物消費(fèi)的比例日益增大。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量持續(xù)上升導(dǎo)致飼料糧的需求大幅增加。在工業(yè)用途上，由于生物能源的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品尤其淀粉類、糖類作物與能源相掛鉤，使得需求格局變得更為復(fù)雜。還有日益發(fā)展的其他糧食深加工、面向全球市場(chǎng)的紡織工業(yè)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是純粹地滿足本國(guó)居民基本吃穿需求的問(wèn)題了。

第五，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更緊密。加入世界貿(mào)易組織10年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格履行承諾，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放的格局基本形成。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率已降至15%，不到世界平均水平的1/4，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一；黃箱補(bǔ)貼嚴(yán)格控制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)。與此同時(shí)，我國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已邁入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的共同發(fā)展階段。2010年，我國(guó)農(nóng)林牧副漁對(duì)外直接投資的存量、流量分別達(dá)到26.12億美元和5.34億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)21.0%和30.8%。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，貿(mào)易額由2001年的269.7億美元增加到2010年的1219.9億美元，年均增幅16.3%。目前，我國(guó)已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口的體量?jī)?yōu)勢(shì)使我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的份額越來(lái)越重，直接或間接影響著世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易格局。

第六，農(nóng)業(yè)發(fā)展制度框架日趨完善。這十年，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，理論不斷升華，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策持續(xù)推進(jìn)。中央一號(hào)文件連續(xù)10年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技投入、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等先后成為“一號(hào)文件”關(guān)鍵詞，農(nóng)業(yè)發(fā)展束縛正不斷被破除。2012年，中央財(cái)政支農(nóng)力度再次加大，達(dá)到12286.6億元，同比增長(zhǎng)17%，是2007年的3倍左右。種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”的總規(guī)模達(dá)到1628億元，同比增長(zhǎng)15.8%。同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村綜合改革不斷深化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)平等就業(yè)以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制不斷得到完善。

未來(lái)十年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

未來(lái)十年，是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵十年，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的重要十年。這十年，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境形勢(shì)乃至需求格局、市場(chǎng)機(jī)制等諸多方面將出現(xiàn)持續(xù)發(fā)生變化或出現(xiàn)新的變化，直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面。

（一）人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變化使得保證糧食安全的政策導(dǎo)向確定更為復(fù)雜

人口結(jié)構(gòu)變化使得食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)化與老齡化同時(shí)發(fā)展，將使糧食安全的政策導(dǎo)向更為復(fù)雜。一是城鄉(xiāng)人口格局變化持續(xù)改變總體消費(fèi)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)到2023年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將由目前的52%提高到60%左右。屆時(shí)中國(guó)將擁有8.7億城鎮(zhèn)人口和5.8億農(nóng)村人口，與2011年末的人口結(jié)構(gòu)相比，將新增1.8億城鎮(zhèn)人口，減少1.2億農(nóng)村人口。從以往經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)居民動(dòng)物性食物消費(fèi)明顯高于農(nóng)村居民，而口糧消費(fèi)大大低于農(nóng)村居民?？梢灶A(yù)見，未來(lái)十年我國(guó)的直接口糧需求將會(huì)下降，而飼料類需求將會(huì)有較大增加。二是人口老齡化會(huì)在一定程度上降低人均食品消費(fèi)量。我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)正在加劇，根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的資料，2001-2020年是我國(guó)快速老齡化的階段，從2021年進(jìn)入加速老齡化階段，并預(yù)計(jì)到2023年老年人口將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相當(dāng)。城鎮(zhèn)化、老齡化的影響一正一負(fù)，有總量的影響，更有結(jié)構(gòu)的改變，作用機(jī)理復(fù)雜，效果不易把握，這將使糧食安全政策導(dǎo)向的確定更為復(fù)雜。

（二）人民生活水平提高促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量安全面臨兩難困境

“吃得飽”已經(jīng)不是問(wèn)題，“吃得好、吃得安全”越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，未來(lái)十年這種情況將更為突出。我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的糧食安全，關(guān)注的是數(shù)量安全，保證人民有飯吃，但對(duì)質(zhì)量安全關(guān)注相對(duì)不足。數(shù)量安全對(duì)自然資源高度依賴，但資源的質(zhì)量一定程度上決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。比如2011年曝光的南方部分地區(qū)大米鎘超標(biāo)（即“鎘大米”）事件，其主要原因是多年來(lái)采礦、冶煉、制革等工業(yè)的快速發(fā)展，造成工礦企業(yè)周邊和河流灌溉區(qū)域的土壤嚴(yán)重污染所致。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部的監(jiān)測(cè)，我國(guó)耕地面積的10%以上已受重金屬污染，按照有關(guān)規(guī)定，其中的大部分土地就應(yīng)該轉(zhuǎn)產(chǎn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但不言而喻會(huì)對(duì)數(shù)量安全帶來(lái)威脅。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平提高，在資源約束下，數(shù)量安全高度依賴科技水平的提高，但農(nóng)業(yè)科技是把雙刃劍，產(chǎn)量的提高往往會(huì)降低質(zhì)量安全水平，同樣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往往也要以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為代價(jià)。綠色食品和有機(jī)食品在生產(chǎn)過(guò)程中少用甚至不用化學(xué)投入品被認(rèn)為是比較安全的食品，其實(shí)某種程度上是以犧牲產(chǎn)量來(lái)保證的。如何妥善處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全之間的關(guān)系，滿足人民對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，是農(nóng)業(yè)部門亟待解決的首要“兩難”問(wèn)題。

（三）全面開放的國(guó)際貿(mào)易格局可能會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的擴(kuò)大，國(guó)際上農(nóng)業(yè)豐歉、能源價(jià)格變動(dòng)、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動(dòng)等，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響更為直接和明顯。自2004年我國(guó)首次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差以來(lái)，逆差規(guī)模不斷擴(kuò)大，逆差額由2004年的46.4億美元擴(kuò)大到2011年的337.8億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐漸呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)，并且有可能進(jìn)一步加劇。我國(guó)進(jìn)出口體量大，略有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)影響國(guó)際市場(chǎng)行情。一些國(guó)際依存度較高的產(chǎn)品，其價(jià)格走勢(shì)往往只能被動(dòng)地隨著國(guó)際市場(chǎng)行情起伏。大豆最為明顯，其進(jìn)口依存度2011-2012年度已經(jīng)達(dá)到83%。2007-2012年，某些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落就是這種格局的直接反映。未來(lái)十年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍面臨諸多不確定因素，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)將越來(lái)越明顯地通過(guò)貿(mào)易的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制影響到國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給。

（四）耕地水資源日趨緊張制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高

一是耕地資源。近年來(lái)，我國(guó)著力構(gòu)建的耕地保護(hù)新格局成效初現(xiàn)，耕地銳減勢(shì)頭得到遏制。未來(lái)十年，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，每年仍將占用大量建設(shè)用地，隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地面積仍將繼續(xù)下降。另外，農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量的維持也面臨考驗(yàn)。我國(guó)現(xiàn)有耕地中70%是中低產(chǎn)田，生產(chǎn)能力大于每畝糧食產(chǎn)量1000公斤的耕地僅占6.1%。這些年“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向造成了耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，近10年全國(guó)耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力至少減少120億公斤。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部近期對(duì)全國(guó)107個(gè)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析，近10年多我國(guó)基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率下降了5%，耕地肥力下降，化肥依賴性增強(qiáng)。由于土地資源的無(wú)序開發(fā)和不合理利用，耕地質(zhì)量加速退化，水土流失、荒漠化嚴(yán)重。每年因風(fēng)蝕導(dǎo)致土壤損失的肥力折合化肥2.7億噸，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)用化肥產(chǎn)量的數(shù)倍。2011年底我國(guó)水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.2%?；哪恋孛娣e為262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.4%，近4億人口受到影響。二是水資源。我國(guó)水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。除此之外我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著水質(zhì)惡化、灌溉水有效利用率低的困境。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)廢污水排放量不斷增加，2011年全國(guó)廢污水排放總量807億噸，比2010年增加15億噸，水體污染、富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題得不到有效控制。另外，水資源利用效率不高是一個(gè)突出問(wèn)題。與此相應(yīng)的是農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題，這已成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。

未來(lái)十年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性特征

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，未來(lái)十年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡但結(jié)構(gòu)性短缺漸成常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有望取得長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化、組織化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制逐漸健全，利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力不斷增強(qiáng)。

（一）供需總量平衡，結(jié)構(gòu)性短缺漸成常態(tài)

從需求變化看，食品需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整將日益明顯，口糧需求總量穩(wěn)中有降，果蔬需求穩(wěn)中有升，油料需求趨于平穩(wěn)，肉蛋奶需求總量穩(wěn)步上升，肉蛋奶需求增加將持續(xù)帶來(lái)飼料需求的擴(kuò)張；工業(yè)上，非食品類的紡織及農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展逐步形成了部分農(nóng)產(chǎn)品大進(jìn)大出的格局，以世界市場(chǎng)為目標(biāo)的工業(yè)需求旺盛。從供給層面看，過(guò)去十年農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，糧食實(shí)現(xiàn)九連增，果蔬棉糖以及畜產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)能都有了較大提高，較好地滿足了快速增長(zhǎng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、政策支持以及物質(zhì)投入的增加是增長(zhǎng)的主要源泉。未來(lái)十年，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕地面積、耕地質(zhì)量、水資源、氣候變化等方面受到越來(lái)越明顯的制約，但可以預(yù)計(jì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、政策上對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的重視以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力及可持續(xù)發(fā)展能力將得到較為有效的保障。隨著對(duì)糧食安全認(rèn)識(shí)的深化，綜合利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力將得到有效提高，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給將更為從容。所以，從供需格局看，未來(lái)十年，我國(guó)可能出現(xiàn)的格局是：供需總量平衡，糧食確保自給，進(jìn)口日趨多元，結(jié)構(gòu)性短缺漸成常態(tài)。這種結(jié)構(gòu)性短缺是相對(duì)于包括加工在內(nèi)的總需求而言的，是一種在糧食安全可控的范圍內(nèi)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性短缺。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段性的高成本、高價(jià)格不可避免

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工、土地成本，化肥農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用均呈現(xiàn)不可逆的上升趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)跨入了“高成本”時(shí)代。以糧食生產(chǎn)為例，2007年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝成本481.06元，2011年則高達(dá)791.16元，5年增長(zhǎng)45%，年平均增長(zhǎng)9%。物資與服務(wù)費(fèi)用5年增長(zhǎng)49%，其中種子、機(jī)械作業(yè)分別達(dá)到68%和81%；人工成本增幅達(dá)77%，雇工工價(jià)的漲幅更高達(dá)121%。未來(lái)十年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格也將進(jìn)一步上升。在生產(chǎn)力發(fā)展速度趕不上成本變化的時(shí)期，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷走高不可避免。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲也不可避免。過(guò)去幾年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展景氣程度的相關(guān)性顯著提高，但總體上的上升趨勢(shì)相當(dāng)明顯。這與成本上升的總體趨勢(shì)是匹配的。當(dāng)然，從單位產(chǎn)品成本和價(jià)格的角度看，如果農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步使得農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量大幅提高，可能高成本、高價(jià)格的格局會(huì)有所變化。

（三）專業(yè)化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)-經(jīng)營(yíng)體系逐漸成形

隨著越來(lái)越多的青壯勞動(dòng)力外出打工，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭由留守的老人、婦女支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種方式對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是無(wú)奈之舉，對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極為不利?！罢l(shuí)來(lái)種地、怎么種地”成了一個(gè)引人深思的問(wèn)題。而且，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)也因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)談判能力經(jīng)常處于極其弱勢(shì)的地位。這些年，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)不斷發(fā)展，種田大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由種田能手、大戶或村干部等領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織逐漸發(fā)展起來(lái)，企業(yè)加農(nóng)戶的協(xié)作方式也不斷走向成熟。最近一個(gè)時(shí)期，中央不斷發(fā)出推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號(hào)。黨的十八大報(bào)告、2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新作出了一系列重大部署?？梢灶A(yù)見，在未來(lái)幾年，農(nóng)業(yè)組織化程度、專業(yè)化水平以及社會(huì)化服務(wù)能力將不斷提升，新型的、多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將逐漸引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平全面提高

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提高是農(nóng)業(yè)專業(yè)分工發(fā)展的必然和必需。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展也將更為深入。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題上，2013年中央一號(hào)文件指出，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)服務(wù)原來(lái)“線斷網(wǎng)破人散”的局面在過(guò)去十年得到較大改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力在一定程度得到提升。未來(lái)十年，農(nóng)技推廣體系的改革將持續(xù)推進(jìn)，基層水利、林業(yè)、防汛抗旱、氣象等多領(lǐng)域的公益性服務(wù)將不斷加強(qiáng)。另外，作為新生事物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織將得到蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在已初步具備了一定的規(guī)模。主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等。這些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織既可以提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也可以通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新參與公益性服務(wù)（比如政府訂購(gòu)、定向委托等）。還有專家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶等多種社會(huì)化服務(wù)模式在不斷創(chuàng)新、發(fā)展，信息化的發(fā)展也有望不斷地消除農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)最后一公里的尷尬。有了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的全面支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐可以更加穩(wěn)健。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)、量安全并重

過(guò)去十年，是食品安全問(wèn)題暴露最多最集中的時(shí)期，也是舉國(guó)上下對(duì)食品安全問(wèn)題最為關(guān)切的時(shí)期。因?yàn)樯詈昧?，所以更需要關(guān)注吃得好、吃得健康，這是民之所望、執(zhí)政之所向。食品安全之所以出現(xiàn)問(wèn)題，在于市場(chǎng)治理機(jī)制建設(shè)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在于快速的發(fā)展使得一些地方政府、企業(yè)和個(gè)人急功近利，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)。新一輪的機(jī)構(gòu)改革劍指多龍治水的格局，已經(jīng)在制度建設(shè)上邁出了重要一步，接下去就是在制度建設(shè)上做足文章、做好文章，未來(lái)十年，食品安全上的制度建設(shè)有望取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，從根本上解決食品安全和生態(tài)環(huán)境上存在的問(wèn)題，為人民吃得好、吃得健康建立有效的制度保障。

（六）可持續(xù)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全

可持續(xù)發(fā)展與美麗中國(guó)、美麗農(nóng)村逐步成為全社會(huì)共識(shí)，未來(lái)十年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力構(gòu)建、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力構(gòu)建必能得到足夠的重視。在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料、發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖、發(fā)展生物肥料和生物防蟲技術(shù)會(huì)成為未來(lái)的重點(diǎn)。在綜合生產(chǎn)能力構(gòu)建上，保證耕地資源是首要的。在確?；巨r(nóng)田基礎(chǔ)上，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，打通農(nóng)田水利最后一公里、構(gòu)建長(zhǎng)效的維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問(wèn)題有望逐步解決。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不在于種什么，而在于確保有地可種，有好地可種。此外，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、儲(chǔ)備和推廣應(yīng)用也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平全面提升

在新的糧食安全觀指引下，未來(lái)十年在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題上我們可能會(huì)更加從容。根據(jù)底線思維，我們要保證國(guó)內(nèi)口糧自給，但在飼料用糧、工業(yè)用糧問(wèn)題上，我們進(jìn)口一些不是問(wèn)題，尤其在大進(jìn)大出的一些加工領(lǐng)域，用國(guó)外的原料加工，再出口，這也是好事。即便看待農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口順差或逆差，也得更深一層地看順在哪里，逆在哪里，而不會(huì)眉毛胡子一把抓，看見順差就是好事，逆差就是問(wèn)題。如果更全面地把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和相關(guān)工業(yè)品進(jìn)出口結(jié)合起來(lái)看，可能就是另一種結(jié)論。還有，比如匯率，人民幣升值導(dǎo)致進(jìn)口品便宜了、出口的貴了，這在一定程度上也會(huì)影響我國(guó)的進(jìn)出口格局，在這種情況下多進(jìn)一些不涉及根本的農(nóng)產(chǎn)品也不是壞事，需要防范的是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的沖擊。對(duì)外農(nóng)業(yè)合作思路也有望有進(jìn)一步發(fā)展，比如與南美、非洲、東南亞的農(nóng)業(yè)合作，提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力，對(duì)世界供給總量也是貢獻(xiàn)，增加了總供給，在一定程度上也間接緩和了國(guó)內(nèi)的供給壓力，合作未必要直接為我所用。從這個(gè)角度考慮問(wèn)題，可能在操作上更加游刃有余。另外，在使用國(guó)際期貨套期保值問(wèn)題上，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)游戲規(guī)則的能力應(yīng)能進(jìn)一步增強(qiáng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

政策建議

面對(duì)未來(lái)十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，應(yīng)對(duì)各種已知未知的困難和挑戰(zhàn)，在政策方向上，我們應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備。

（一）確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是治國(guó)安邦的頭等大事。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”漸成常態(tài)的格局和趨勢(shì)，我們需要保持清醒的頭腦，對(duì)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隱患和風(fēng)險(xiǎn)高度警醒，也要有充分的戰(zhàn)略智慧，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第一，調(diào)整糧食安全的范圍和評(píng)價(jià)方法?，F(xiàn)在的糧食功能日趨多元，糧食既可以作為基本口糧，也可以作為飼料、用于榨油，也可以通過(guò)深加工服務(wù)于能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域。如果把糧食安全簡(jiǎn)單歸結(jié)為確保糧食自給率，就容易因?yàn)楣I(yè)用糧、飼料用糧、植物油用糧（大豆）的擴(kuò)張引發(fā)糧食安全問(wèn)題的不必要擔(dān)憂。我國(guó)本已有限且日趨緊張的耕地、水資源已經(jīng)繃得很緊，如果因?yàn)榧Z食功能的拓展泛泛強(qiáng)調(diào)糧食自給，容易造成供給結(jié)構(gòu)失衡，并過(guò)度使用地力。對(duì)于以工業(yè)生產(chǎn)為目的的糧食，比如能源、醫(yī)藥等非食品類糧食深加工所需玉米，不宜納入糧食安全保障體系考慮范疇；對(duì)于以榨油為目的的大豆，不應(yīng)納入糧食范疇，對(duì)大豆統(tǒng)計(jì)，應(yīng)明確區(qū)分食品用大豆和榨油用大豆兩類；對(duì)于以飼料為目的的糧食，如飼用玉米等，也不應(yīng)籠統(tǒng)地用糧食安全的理念來(lái)看待。

第二，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突破資源環(huán)境和青壯年勞動(dòng)力短缺的約束。

第三，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不斷加大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，離WTO允許的補(bǔ)貼上限還有不小空間。要隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模、完善補(bǔ)貼機(jī)制，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

第四，不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升情況，通過(guò)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、運(yùn)用重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)步提高、并快于成本上升的幅度，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。

（二）把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在更重要的位置

第一，要把保證耕地資源放在首要位置，確保基本農(nóng)田，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。用好用足各項(xiàng)相關(guān)政策，加快建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的各種水利工程；抓緊編制實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，整合資金，連片推進(jìn)，確保8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)多方力量，打通“最后一公里”，并構(gòu)建長(zhǎng)效的維護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

第二，積極鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要著重鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生物肥料和生物防蟲技術(shù)。著力解決化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的過(guò)度使用給土壤和水資源帶來(lái)的不利影響。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治。加大三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。增加濕地保護(hù)投入，繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治。

（三）把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與提高農(nóng)民收入水平更好結(jié)合在一起

今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題得到緩解。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，要從戰(zhàn)略上采取綜合措施，營(yíng)造有利的環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路，拓寬增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力是其中最重要一環(huán)。

一方面，要把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展給提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入提供的良好契機(jī)。種一畝糧食，一年也就掙幾百元；種一畝設(shè)施蔬菜或食用菌，一年純收益可以幾千元、幾萬(wàn)元?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)致富的已不在少數(shù)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，推進(jìn)適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖場(chǎng)也可以有效促進(jìn)增收。如果一戶能夠養(yǎng)20-30頭豬，10-20頭牛，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，收益并不比打工差。在糧食主產(chǎn)區(qū)，如果每家能種十幾畝糧食，再有一兩畝大棚或溫室，不去打工也不用閑下來(lái)，收入也很可觀。還有城郊的觀光農(nóng)業(yè)、山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等等，還有很多潛力可挖。在新的歷史條件下，農(nóng)民有機(jī)會(huì)通過(guò)改造經(jīng)營(yíng)模式挖掘增收潛力，有機(jī)會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程富裕起來(lái)，相關(guān)政府部門要為農(nóng)民把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的致富機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民一缺資金二缺技術(shù)三缺營(yíng)銷，解決這三大問(wèn)題是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。另一方面，要通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)增收空間。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的改革和創(chuàng)新

首先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。制定專門計(jì)劃，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。三是大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。

其次，深化食品安全監(jiān)管體制改革。監(jiān)管出安全。隨著我國(guó)生產(chǎn)力落后狀況的不斷改善和社會(huì)管理水平的不斷提高，針對(duì)食品安全監(jiān)管需要和食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的、適度集中的監(jiān)管制度，加大綜合協(xié)調(diào)力度，完善從農(nóng)田到餐桌多部門協(xié)調(diào)的分工機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，彰顯司法威懾作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐，完善監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)制度，防范風(fēng)險(xiǎn)和危害，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科學(xué)研究，提高監(jiān)管水平。

第三，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調(diào)控政策，加強(qiáng)進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報(bào)告制度，強(qiáng)化敏感品種進(jìn)口監(jiān)測(cè)。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，規(guī)范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調(diào)控效果評(píng)估制度。擴(kuò)大農(nóng)資產(chǎn)品儲(chǔ)備品種。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。

（本文系2012年度農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題成果）