一個時期以來，保護(hù)價托市收儲政策較好地保護(hù)了農(nóng)民利益，也防止了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。受機(jī)械化水平、人力成本、托市收儲、供求關(guān)系等諸多因素影響，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普遍高于國際市場。在外部市場價顯著低于國內(nèi)的新形勢下，托市收儲頻遇尷尬。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在全國穩(wěn)步推進(jìn)

國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場。

先看大米。8月20日，芝加哥期貨交易所（CBOT）9月交貨糙米報收1550.50美分/英擔(dān)，折合人民幣1.87元/公斤。當(dāng)天，鄭州商品交易所秈稻9月合約價格為2501元/噸，以秈稻出米率75%計，不考慮加工成本，則大米單價約3.335元/公斤。國內(nèi)大米價格比國際市場高出78%。

再看玉米。內(nèi)蒙古、遼寧幾地今年生產(chǎn)的玉米（國標(biāo)三等）臨時收儲價格大致在2240元/噸。8月20日，大連商品交易所9月合約報收2386元/噸，芝加哥期價則不足人民幣1200元/噸，國內(nèi)價約為國際價的兩倍。即使加上運(yùn)費(fèi)和其他各項稅費(fèi)，進(jìn)口玉米也比國內(nèi)便宜?！皣鴥?nèi)玉米價格偏高，缺乏市場競爭力?！编嵵菁Z食批發(fā)市場高級分析師陳艷軍說。

大豆、油菜籽、棉花、糖情況大致類似。大豆每噸國內(nèi)現(xiàn)貨價4500元，進(jìn)口到岸價4200元。進(jìn)口加拿大油菜籽到岸價每噸4300元，國內(nèi)現(xiàn)貨5100元。國家棉花臨時收儲價每噸為20400元，但進(jìn)口到岸價才17000元/噸。外盤原糖每噸進(jìn)口到岸價低于4000元，而我國主產(chǎn)區(qū)柳州、南寧中間商報價約為5400元/噸。

畜產(chǎn)品也存在同樣的問題。就以豬肉為例，8月26日，芝加哥商業(yè)交易所（CME）瘦肉豬每磅報價86.03美分，每噸才合人民幣12000元；當(dāng)天，北京新發(fā)地市場生豬批發(fā)價為每噸16000元，國內(nèi)其他地方價格多在15000元至18000元之間。

農(nóng)產(chǎn)品價格內(nèi)外懸殊，不能不讓人憂慮。

收儲加工兩頭難

農(nóng)產(chǎn)品價格內(nèi)外倒掛，國內(nèi)托市收儲頻遇尷尬，加工企業(yè)左右為難。

以油菜籽為例，我國從2008年起，實施臨時收儲政策，最近5年，最低保護(hù)價從1.85元，逐年提高為1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保護(hù)價逐年提高，油菜籽種植面積下滑趨勢得以扭轉(zhuǎn)，銷售壓力卻越來越大。由于內(nèi)外價差較大，油菜籽進(jìn)口連年快速增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司統(tǒng)計，2012年我國進(jìn)口油菜籽293萬噸，同比增長132%；今年1月至6月，油菜籽進(jìn)口177.3萬噸，同比增長14.9%。“政策價和市場價差距太大，目前市場上流通的菜籽油，幾乎都是進(jìn)口的?！标惼G軍說。按國家《糧油倉儲管理辦法》規(guī)定，食用植物油從收獲起只可存放2年，2011年收儲的菜籽油今年應(yīng)全部拍賣出庫。根據(jù)托市收儲價測算，起拍價每噸應(yīng)不低于一萬元才可保本，然而受國際市場價格影響，國內(nèi)市價才八九千元。因此，今年國家臨儲菜籽油拍賣，應(yīng)者寥寥，前后兩次累計5192噸的拍出量，只相當(dāng)于一年收儲量的千分之一。

收價高，賣價低，也是水稻收儲、加工銷售中面臨的難題?！皣掖_定今年每斤最低收購價1.32元，市場銷售價才1.02元，不算其他成本，僅進(jìn)出價格差，每斤就要虧損近3角錢。最近幾個月，我們派出多人，分頭走遍了江蘇、浙江、安徽等地，拜訪那些從前主動上門的老客戶，但是效果很不理想。”中儲糧湖北黃岡直屬庫主任王豐富說。米商為何積極性不高呢？“以前我每年要從黃岡庫買上萬噸，今年沒買。從1月份起，米價一直在往下跌，一加工就賠?！卑不帐劭h隱賢鎮(zhèn)米商魯培賢說。魯培賢往年每天加工稻米200噸，現(xiàn)在一個星期才加工200噸。無論是糧商還是國家儲備糧庫主管，都認(rèn)為問題出在進(jìn)口稻米價格過低。按國家最低收購價稻谷每斤1.32元計，加工成大米的出廠價就得1.8元，但目前正規(guī)渠道進(jìn)口的越南稻米，市場售價每斤才1.56元。

油菜籽、水稻面臨的問題，也在困擾其他農(nóng)產(chǎn)品。為防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品過度沖擊國內(nèi)市場，國家根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，實行進(jìn)口配額制度。2013年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸。

三項主糧進(jìn)口總配額2215.6萬噸，只相當(dāng)于我國去年糧食總產(chǎn)58957萬噸的3.76%。雖然進(jìn)口占比不算高，但對市場影響力卻不低。“上半年正規(guī)渠道進(jìn)口東南亞大米100萬噸。米商在所加工的國產(chǎn)稻米中，要摻入約10%至20%的廉價進(jìn)口米，以降低售價。100萬噸廉價進(jìn)口米，投放到國內(nèi)市場上，可‘變身’上千萬噸?！蹦戏揭晃坏久捉?jīng)銷商對筆者說。

相較于我國700多萬噸的棉花年產(chǎn)量，89.4萬噸的進(jìn)口配額所占比例并不算低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，棉花到岸價比國家保護(hù)價低四五千元，由于配額外棉花進(jìn)口最高需支付40%的關(guān)稅，而棉紗進(jìn)口不受限制，不少企業(yè)就大量進(jìn)口棉紗。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱估算，今年棉紗進(jìn)口量將超過200萬噸，相當(dāng)于國內(nèi)一年棉花消耗量的四分之一。進(jìn)口火爆折射了國家臨儲棉的銷售難，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本年度我國有650萬噸棉花進(jìn)入臨儲，占年度總產(chǎn)量的85%。

在內(nèi)外價差懸殊的形勢下，托市收儲將越來越難。

提效降本是正解

國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，從表面上看，是因為托市保護(hù)價本來就比外盤高，而且逐年緩步提升；從本質(zhì)上看，卻是因為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率過低、成本過高。國家為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不得已才高價托市。

客觀地講，最近幾年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有顯著進(jìn)步。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，截至2012年末，全國水稻機(jī)械種植、玉米機(jī)收水平分別超過30%、40%，農(nóng)業(yè)部計劃今年將水稻機(jī)械化種植、玉米機(jī)收水平分別提高3個和5個百分點；另外，油菜、甘蔗等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)取得突破，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖長足進(jìn)步，但和發(fā)達(dá)國家比，仍有差距。早在上世紀(jì)60年代，美國糧食生產(chǎn)從耕翻到收獲，就已實現(xiàn)全程機(jī)械化。到上世紀(jì)70年代初，美國棉花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物也完成了機(jī)械化。近年來，美國大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，在播種機(jī)、噴霧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上，安裝全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可全程監(jiān)控，自動化作業(yè)。畜牧養(yǎng)殖方面，美國、丹麥、德國等發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)大規(guī)模工廠化養(yǎng)殖。借助規(guī)?；?、機(jī)械化、精準(zhǔn)化，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，從而大幅降低了生產(chǎn)成本。

農(nóng)產(chǎn)品價格內(nèi)外倒掛，托市收儲頻遭銷售難，保護(hù)價如何能既保護(hù)農(nóng)民利益，又能保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展？我國農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以降低生產(chǎn)成本，可謂刻不容緩。