河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)。河南的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢某種程度上也是全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢的晴雨表。最近，我們赴河南滑縣、鹿邑和延津三縣，就上半年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行專題調(diào)研，形勢有喜有憂，現(xiàn)報(bào)告如下。

上半年河南省糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，但農(nóng)民收入增速略有下降

上半年河南省夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙提高，秋糧長勢良好；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)增長10%以上，但增幅比上年同期回落。

1.夏糧產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達(dá)到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.8億斤，達(dá)647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災(zāi)害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產(chǎn)。多災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來將糧食生產(chǎn)作為核心任務(wù)、政治任務(wù)，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計(jì)投入353億元加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導(dǎo)品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強(qiáng)病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達(dá)1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。

2.糧食價(jià)格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價(jià)為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價(jià)格起到重要支撐作用。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價(jià)為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥?zhǔn)召弮r(jià)為1.25元/斤左右。由于市場價(jià)明顯高于最低收購價(jià)，近日中儲糧已停止在河南進(jìn)行托市收購。玉米價(jià)格與去年基本持平，上半年均價(jià)為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價(jià)格明顯上升，上半年均價(jià)為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價(jià)格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復(fù)合肥的價(jià)格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

3.生豬和家禽價(jià)格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國第二、第一位。河南生豬價(jià)格自3月以來持續(xù)下跌，上半年均價(jià)為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價(jià)最低時(shí)達(dá)11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價(jià)格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴(yán)重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價(jià)格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價(jià)格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當(dāng)?shù)厝怆u保本價(jià)約為8.3元/公斤。雞蛋價(jià)格從2月份9.6元/公斤的高點(diǎn)持續(xù)下跌，4月底最低達(dá)7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補(bǔ)家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財(cái)政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補(bǔ)貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產(chǎn)品。

4.農(nóng)民外出務(wù)工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩對河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益逐步好轉(zhuǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。目前河南省內(nèi)務(wù)工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動(dòng)力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工?；h陽虹家庭農(nóng)場耿愛麗反映，農(nóng)場給長期雇工李雙標(biāo)的工資是每天70元，如果不是他愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。

綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價(jià)格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價(jià)格下跌、宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個(gè)百分點(diǎn)。省統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)上半年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍將保持兩位數(shù)增長，但增速低于去年?？傮w來看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對農(nóng)業(yè)的影響小于對二三產(chǎn)業(yè)的影響，對省內(nèi)務(wù)工的影響小于對省外務(wù)工的影響。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個(gè)問題

糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當(dāng)前促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個(gè)問題值得高度關(guān)注。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個(gè)問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大?；h是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財(cái)力，還錯(cuò)過了許多上工業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會，陷入產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達(dá)137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財(cái)政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資?；h為保住小麥第一大縣的榮譽(yù)，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動(dòng)的難度一年比一年大?？h里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強(qiáng)有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。十八大提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標(biāo)后，各地紛紛出臺農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物?；h八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實(shí)行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時(shí)只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動(dòng)下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個(gè)問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產(chǎn)開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機(jī)蔬菜種植配送，當(dāng)年在延津縣流轉(zhuǎn)土地500畝，計(jì)劃到2015年達(dá)到5000畝。目前，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來越普遍，在逐利沖動(dòng)下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因?yàn)檫€有大量普通農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農(nóng)業(yè)部門甚至有同志擔(dān)憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。

2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務(wù)等社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農(nóng)場種糧已成為一種重要趨勢。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個(gè)。但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實(shí)。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟(jì)作物租地農(nóng)戶的影響，近年來河南的耕地租賃價(jià)格明顯抬高，每畝達(dá)到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。從調(diào)查的3個(gè)縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予每畝100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補(bǔ)貼和免費(fèi)提供病蟲害防治器械，但種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務(wù)工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉(zhuǎn)土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災(zāi)害的話每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點(diǎn)錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿意現(xiàn)在就盼著國家給種糧大戶增加一些補(bǔ)貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時(shí)，一些基層干部和種糧大戶認(rèn)為，靠提高糧食價(jià)格空間有限，如果糧價(jià)過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補(bǔ)貼增量補(bǔ)到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)，加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財(cái)政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。說是在縣里可以整合使用，實(shí)際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務(wù)副縣長陳濤講，由于每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)格不一樣，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一樣，縣里很難整合。全縣各項(xiàng)資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，造成資源浪費(fèi)。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，享受不到項(xiàng)目的好處，自身又無力進(jìn)行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強(qiáng)化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。

4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求比普通農(nóng)戶更加強(qiáng)烈。鹿邑的種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬，還要在麥?zhǔn)罩跋劝彦X給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥?zhǔn)罩笤俑读硗庖话?。農(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸十萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型經(jīng)營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補(bǔ)償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補(bǔ)償，農(nóng)民認(rèn)為很不值。鹿邑農(nóng)業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險(xiǎn)公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民都不愿意參加?；h、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險(xiǎn)至今都沒有大面積開展起來，關(guān)鍵就在于供求沒有契合點(diǎn)。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平缺乏清晰認(rèn)識，對災(zāi)后查勘定損缺乏技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財(cái)政部2012年發(fā)文支持保險(xiǎn)公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費(fèi)，但各地保險(xiǎn)公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對于大棚保險(xiǎn)、農(nóng)作物制種保險(xiǎn)等投保物價(jià)值更高的保險(xiǎn)，開辦積極性不高。

相關(guān)政策建議

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上提出以下政策建議。

1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)種糧積極性。調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實(shí)施用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標(biāo)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。調(diào)動(dòng)種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化政策，將新增補(bǔ)貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行的功能作用，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。保護(hù)普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”具有較強(qiáng)的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號，保護(hù)和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。

2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴(yán)格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項(xiàng)目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點(diǎn)受益對象，著力加強(qiáng)灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機(jī)庫棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.改善新型經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。在農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。建議鼓勵(lì)地方政府出資或參股設(shè)立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保，中央給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔(dān)保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機(jī)具抵押、倉單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在制定各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案時(shí)，省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的職責(zé)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，至少彌補(bǔ)直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時(shí)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保險(xiǎn)。盡快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展后勁。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，必須以保障糧食生產(chǎn)為前提。因此農(nóng)業(yè)增收潛力就基本被限定在改善糧食品質(zhì)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模兩個(gè)方面。目前延津、滑縣農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格僅比普通小麥高出0.1-0.2元，且每年增幅與普通小麥相近，依靠種糧很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。因此必須在糧食之外尋找主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收潛力。從現(xiàn)階段來看，一方面要加大糧食核心功能區(qū)外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)增效增收。一方面要重點(diǎn)拓展主產(chǎn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，既提高農(nóng)民工資性收入，也為規(guī)模經(jīng)營提供空間。建議結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持主產(chǎn)區(qū)中小城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)設(shè)廠，做大做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)留守婦女老人就業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，在大量農(nóng)民進(jìn)城落戶以后，應(yīng)提高對留鄉(xiāng)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，使轉(zhuǎn)移性收入成為與經(jīng)營性收入并重的收入來源。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）