農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是今年中央一號(hào)文件的重點(diǎn)。近日，筆者對(duì)佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通情況進(jìn)行了深入調(diào)研，聽(tīng)取了市發(fā)改、經(jīng)信、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)稅、地稅、工商等部門的匯報(bào)，實(shí)地考察了部分農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，并采取了與區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研方式，全面了解各區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的基本情，提出解決農(nóng)產(chǎn)品流通的幾點(diǎn)對(duì)策。

佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)狀

近年來(lái)，佛山市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策，出臺(tái)了相關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)聚集、外增輻射的作用，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市10家農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)，2012年交易額達(dá)388億多元，比2010年增長(zhǎng)28.6%。其中，超100億元的有2家，超10億元的有5家。年交易糧食200多萬(wàn)噸，生豬250多萬(wàn)頭，羊100多萬(wàn)只，家禽1.35億只，塘魚106.4萬(wàn)噸，蔬菜350多萬(wàn)噸，均有較大幅度的增長(zhǎng)。南海區(qū)何氏水產(chǎn)服務(wù)中心和勇記魚場(chǎng)平均每天北運(yùn)淡水魚60萬(wàn)斤，占全省北運(yùn)魚的90%，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民年增收超15億元；國(guó)通物流城每日供港鮮活淡水魚50噸，占香港市場(chǎng)份額一半以上；鹽步三眼橋糧食貨場(chǎng)的糧食年交易量200萬(wàn)噸，占珠三角地區(qū)市場(chǎng)份額的60%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化。當(dāng)前，佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)呈多元化趨勢(shì)，逐步形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為組織形式的加工貿(mào)易型、以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的合作型、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體的帶動(dòng)型、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或連鎖超市為基礎(chǔ)的采購(gòu)型、以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為補(bǔ)充的販運(yùn)型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，涵蓋生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，起到“內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)，外聯(lián)市場(chǎng)”的橋梁作用。如中南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等多家大型批發(fā)市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)了電子交易，農(nóng)戶無(wú)需攜帶大量現(xiàn)金即可實(shí)現(xiàn)即時(shí)交易，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率；網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物網(wǎng)站交易量逐步提高，如國(guó)通物流城智慧菜籃子工程會(huì)員體驗(yàn)中心交易額兩年內(nèi)提升至5000萬(wàn)元；產(chǎn)銷對(duì)接逐步成熟，全市面積200畝以上規(guī)模化蔬菜基地中超過(guò)50%在城區(qū)建有直銷店。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通政策環(huán)境持續(xù)向好。近年來(lái)，國(guó)家和省高先后出臺(tái)了一系列政策文件，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展。佛山市政府也先后制定了《關(guān)于加快流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展環(huán)境。積極落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，至2012年全市累計(jì)綠色通道免費(fèi)放行運(yùn)輸車約234萬(wàn)輛，減免費(fèi)用約4270萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，2012年國(guó)稅部門減免企業(yè)所得稅1356萬(wàn)元。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通管理逐步規(guī)范。一方面，縮減農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的交易環(huán)節(jié)。推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，加快完善生產(chǎn)基地與市場(chǎng)的“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與流通市場(chǎng)建立合作平臺(tái)，扶持建設(shè)“平價(jià)超市”，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接。如我市規(guī)?；卟朔N植基地60%與企事業(yè)、學(xué)校等單位建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；“智慧菜籃子”項(xiàng)目采取“網(wǎng)上下訂單、安全加工、冷鏈配送、智能提取柜提貨”的方式，大大縮減了中間交易環(huán)節(jié)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。為全面推進(jìn)“食品安全示范市”建設(shè)，佛山市還大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和溯源管理，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和準(zhǔn)出關(guān)”。

影響佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通成因

雖然佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展成效明顯，但農(nóng)產(chǎn)品流通“買貴賣難”，以及農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)發(fā)展面臨的一些實(shí)際問(wèn)題，仍然不容忽視。

（一）多部門監(jiān)管弊端明顯。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，涉及督查和指導(dǎo)的部委14個(gè)；廣東省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點(diǎn)工作部門分工的通知》中，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)重點(diǎn)工作涉及的部門多達(dá)24個(gè)；我市農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管同樣涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、工商等部門，流通市場(chǎng)發(fā)展同樣牽涉交通、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)，可謂“九龍治水”。由于監(jiān)管部門多，職責(zé)分散，支持力度顯碎片化，其結(jié)果是誰(shuí)也管不好，甚至出現(xiàn)多頭監(jiān)管反而造成沒(méi)有監(jiān)管的狀況，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)無(wú)序發(fā)展，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。調(diào)研中農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)普遍反映：發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題或困難，不知該找哪個(gè)部門。對(duì)于部門，資源配置大多傾向職能工作的重心，農(nóng)產(chǎn)品流通往往被忽視，容易造成只要市場(chǎng)不出現(xiàn)大波動(dòng)或大問(wèn)題，就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待的被動(dòng)現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展不利。

（二）政策難以落實(shí)到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，佛山市在落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通政策方面仍有差距。一是政策適用性不明確。有流通企業(yè)反映，農(nóng)產(chǎn)品流通政策在企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定和申請(qǐng)稅費(fèi)減免方面存在不確定性，導(dǎo)致從事流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)無(wú)法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。如南海區(qū)何氏水產(chǎn)服務(wù)中心（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶性質(zhì)），擬變更為有限公司進(jìn)行注冊(cè)登記，因企業(yè)性質(zhì)不屬批發(fā)市場(chǎng)而不能享受政策優(yōu)惠，稅負(fù)高、利潤(rùn)薄，風(fēng)險(xiǎn)大，進(jìn)退兩難。二是規(guī)劃用地指標(biāo)落實(shí)難。目前，佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)用地以租賃為主，農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展受制于用地規(guī)劃滯后或者規(guī)劃不落實(shí)，企業(yè)發(fā)展用地難的狀況突出。以南海區(qū)何氏水產(chǎn)服務(wù)中心為例，申報(bào)中央專項(xiàng)財(cái)政扶持，項(xiàng)目得到很高評(píng)價(jià)，就是因用地限制（土地系租用而非征用）而無(wú)法獲得資金，影響企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策執(zhí)行難。佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)需繳納稅費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)十幾種，市場(chǎng)開(kāi)辦方和進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶均要繳交，環(huán)節(jié)多、稅項(xiàng)雜，普遍感到負(fù)擔(dān)太重。國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)水電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，但目前大部分還是執(zhí)行高出工業(yè)價(jià)格近40%的商業(yè)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品稅收減免由于有票據(jù)要求，在實(shí)際操作中難以兌現(xiàn)，農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，一般不開(kāi)具憑證，因此無(wú)法享受稅費(fèi)減免。四是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)融資難。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)短期流通資金需求大，但由于無(wú)法提供有效抵押物而不能從銀行獲得貸款，影響了流通企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）軟硬件配套有待完善。一是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)規(guī)劃布局不合理。由于沒(méi)有牽頭主管部門，佛山市未制定農(nóng)產(chǎn)品流通的總體規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)以自發(fā)為主，布局不夠科學(xué)，布點(diǎn)不盡合理，交通區(qū)位條件較差。二是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施不健全。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)出入口道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，車水馬龍導(dǎo)致交通混亂現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多內(nèi)部配套不足，現(xiàn)代化管理水平不高，市場(chǎng)升級(jí)改造以自籌資金為主，經(jīng)營(yíng)方的積極性不高，難以推進(jìn)。同時(shí)，由于投入不足等因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)?；N植基地僅有70%建有冷庫(kù)，散戶種植者基本沒(méi)用到冷庫(kù)。三是農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸受限。限貨政策的實(shí)施造成了許多農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸貨車無(wú)法進(jìn)入人口密集、市場(chǎng)需求大的區(qū)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，降低了流通效率。南海大瀝鎮(zhèn)由于物流業(yè)發(fā)達(dá)，也集中了4個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大量的車流物流造成道路交通不堪重負(fù)，部分區(qū)域出現(xiàn)了不禁限行交通混亂，實(shí)行禁限貨車不利于流通市場(chǎng)生存發(fā)展的兩難選擇。

（四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能定位不明晰。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是保障民生的載體，經(jīng)歷了政府主導(dǎo)、工商主辦，政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦，以及專管專辦、管辦分離的發(fā)展過(guò)程后，基本推向市場(chǎng)，以民營(yíng)為主，也導(dǎo)致市場(chǎng)權(quán)屬混亂，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。企業(yè)以贏利為目的，與保障民生的要求不相符。其弊端在于：市場(chǎng)通過(guò)收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等來(lái)維持經(jīng)營(yíng)，為盡快收回投資獲利，設(shè)法推高租金，這些費(fèi)用到最后都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，成為價(jià)格波動(dòng)上漲的主要推手，國(guó)務(wù)院要求減免租金、管理費(fèi)等政策也無(wú)法落實(shí)。

解決佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)事關(guān)市場(chǎng)供給和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中舉足輕重。筆者根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，提出解決當(dāng)前佛山市農(nóng)產(chǎn)品流通的幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。佛山市農(nóng)產(chǎn)品自給率逐年降低，結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺矛盾日益突出，同時(shí)由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存難、損耗大的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響我市農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格穩(wěn)定。抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，保障市民“米袋子”、“菜籃子”安全有效供給，是一項(xiàng)得民心的重要舉措。目前，國(guó)家和省已先后出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，并制定針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的專項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，體現(xiàn)了推進(jìn)的決心，明確了發(fā)展的方向。我市各級(jí)政府必須清醒認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品流通作為事關(guān)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定的大事，擺上重要工作日程抓好抓實(shí)。一是規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)布局。佛山市流通市場(chǎng)主要分布在禪城、南海和順德區(qū)，高明和三水區(qū)相對(duì)滯后。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在不斷優(yōu)化現(xiàn)有市場(chǎng)布局的基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)市場(chǎng)均衡建設(shè)的步伐，力爭(zhēng)每區(qū)至少一個(gè)輻射服務(wù)本地以及周邊區(qū)域的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。二是完善好農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管機(jī)制。建議明確農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品流通的主管單位，其他職能部門協(xié)同配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，提高流通監(jiān)管效率。建議市政府就近期出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，按照輕重緩急的原則，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作期限，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。

（二）著力解決制約農(nóng)產(chǎn)品流通的突出問(wèn)題。一是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通的各項(xiàng)政策措施。有關(guān)部門要做好服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信息交流和政策宣傳。要采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的用地保障，落實(shí)用水用電與工業(yè)同價(jià)的政策，提高執(zhí)行稅費(fèi)減免政策的可操作性，真正把各級(jí)惠民措施落實(shí)到位。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“三舊”改造等，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造；理順農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)周邊的交通管理，將運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛納入可申請(qǐng)《貨車通行證》范圍，謹(jǐn)慎實(shí)施禁限貨措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)流轉(zhuǎn)有序。三是探索新型流通業(yè)態(tài)的政策適用性。要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)的企業(yè)性質(zhì)定位，以解決當(dāng)前優(yōu)惠政策適用依據(jù)不明確的問(wèn)題，力爭(zhēng)在用地、費(fèi)稅等方面同享農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的扶持政策，為高效銜接產(chǎn)銷的新型流通主體開(kāi)拓更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化服務(wù)。結(jié)合我市信息化建設(shè)，把信息技術(shù)引入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，積極支持農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)創(chuàng)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加快發(fā)展。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)可靠、分析準(zhǔn)確、發(fā)布權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、價(jià)格。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流。積極培育專業(yè)化物流配送企業(yè)，要支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新，建立以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，提高流通效率和流通現(xiàn)代化水平。三是扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于提高組織化程度、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收具有重要的作用。要把農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)納入各項(xiàng)扶持政策的范疇，進(jìn)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培育壯大一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)加快發(fā)展。四是加大力度做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，要結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色品牌，推動(dòng)逐步建立從田頭到餐桌全程的有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，最大限度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）積極促使農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)回歸非營(yíng)利性。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)與人民群眾生活息息相關(guān)，回歸非營(yíng)利性是一項(xiàng)改善民生的惠民工程。國(guó)外許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，基礎(chǔ)性和公益性的建設(shè)加以統(tǒng)籌安排。2012年中央一號(hào)文件就有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)非營(yíng)利性的提法。2013年中央一號(hào)文件也有推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的新要求。國(guó)內(nèi)有部分省市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由政府全資投入，或由國(guó)有資本控制產(chǎn)權(quán)，以確保體現(xiàn)其公益屬性。結(jié)合實(shí)際，市政府要圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)非營(yíng)利性的功能屬性，研究出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的扶持措施，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度或者金融扶持力度，降低市場(chǎng)改造風(fēng)險(xiǎn)和阻力。研究出臺(tái)相應(yīng)的限價(jià)規(guī)定，通過(guò)降低租金等中間費(fèi)用，降低經(jīng)營(yíng)成本，還利于民。探索政府投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的可行性，將其納入市政范圍，在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等方面按照市政項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)于民營(yíng)市場(chǎng)，可由國(guó)有資本進(jìn)行回購(gòu)或者參股等方式，逐步國(guó)有化，探索推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)非營(yíng)利性的回歸。

（作者系廣東省佛山市人大常委會(huì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)主任、副主任）