摘要：針對(duì)軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整存在的問(wèn)題和不規(guī)范的地方，提出從明確預(yù)算調(diào)整權(quán)限和規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序兩個(gè)方面著手，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；預(yù)算調(diào)整

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）23011501

1軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

任何制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于解決某項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度就是要解決目前預(yù)算調(diào)整隨意的問(wèn)題，杜絕那些不合理的隨意變更預(yù)算經(jīng)費(fèi)用途、結(jié)構(gòu)的行為，而將因合理原因必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的行為納入規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理范圍。

其實(shí)在預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中，預(yù)算調(diào)整最不規(guī)范的行為是隨意追加預(yù)算，而這一行為具有行為場(chǎng)景的“契機(jī)”特征和行為工具的“簡(jiǎn)化”特征。這里的“契機(jī)”可能是某位領(lǐng)導(dǎo)的某次視察，也可能是上級(jí)部門向某位首長(zhǎng)、某位領(lǐng)導(dǎo)的情況匯報(bào)或者“小動(dòng)作”式的反應(yīng)，其實(shí)質(zhì)都是“長(zhǎng)官意志”在預(yù)算調(diào)整中的關(guān)鍵性作用，是行政權(quán)對(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)的絕對(duì)影響力；行為工具“簡(jiǎn)化”特征反映出來(lái)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)可能是某些臨時(shí)下達(dá)的通知等文件，也可能僅僅是某位領(lǐng)導(dǎo)的“口諭”，表明預(yù)算調(diào)整程序的隨意，因此解決預(yù)算調(diào)整隨意的關(guān)鍵對(duì)應(yīng)在具體制度設(shè)計(jì)上就是一要明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)限，二要規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整程序。

2明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)限

（1）明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力配置。預(yù)算追加的資金主要來(lái)源于本級(jí)黨委掌握的機(jī)動(dòng)費(fèi)或上級(jí)事業(yè)部門掌握的事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，不同調(diào)整渠道適用于不同性質(zhì)的預(yù)算偏差，要根據(jù)預(yù)算偏差規(guī)定預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)權(quán)、審議權(quán)和決策權(quán)，比如某一單位某一項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺口，需要上級(jí)部門動(dòng)用機(jī)動(dòng)費(fèi)追加預(yù)算時(shí)，軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度應(yīng)對(duì)誰(shuí)具有預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)權(quán)（如該級(jí)黨委）、誰(shuí)負(fù)責(zé)預(yù)算調(diào)整審議（如上級(jí)財(cái)務(wù)部門）、誰(shuí)決定是否能給予預(yù)算追加（如上級(jí)黨委）等做出詳細(xì)規(guī)定，限制“長(zhǎng)官意志”在軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整中的權(quán)力膨脹，使預(yù)算調(diào)整涉及的各單位能各司其職，并形成調(diào)整權(quán)力的相互牽制，對(duì)預(yù)算調(diào)整中出現(xiàn)的問(wèn)題也能清晰地明確具體責(zé)任歸屬人。

（2）明確軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力限制。不僅要明確各級(jí)預(yù)算調(diào)整決策者手中的預(yù)算調(diào)整限額，如對(duì)某項(xiàng)目某級(jí)黨委的追加預(yù)算不能超出多少預(yù)算金額等，還要明確某一項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整金額與原預(yù)算總額的數(shù)量配比關(guān)系，如對(duì)工程建設(shè)費(fèi)的追加，不得高于原預(yù)算金額的百分比等，這樣做的好處在于給預(yù)算調(diào)整權(quán)設(shè)定一個(gè)“安全網(wǎng)”，將軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整限定在一定范圍內(nèi)不僅能有效解決預(yù)算調(diào)整隨意的問(wèn)題，還能反過(guò)來(lái)對(duì)預(yù)算編制造成一定壓力，使預(yù)算編制更為慎重和精細(xì)化。

3規(guī)范軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整程序

規(guī)范調(diào)整程序是軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整制度設(shè)計(jì)的核心，預(yù)算調(diào)整并非孤立行為，會(huì)牽涉到方方面面的連鎖變化，鑒于此對(duì)預(yù)算調(diào)整的每個(gè)環(huán)節(jié)都要制定出嚴(yán)格程序規(guī)定，包括預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)程序、審議程序、決策程序和結(jié)果報(bào)告程序等。

（1）軍隊(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)程序。解決預(yù)算隨意調(diào)整行為“契機(jī)”問(wèn)題最重要的是規(guī)范申請(qǐng)程序，仍沿用現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整申報(bào)、審議的調(diào)整時(shí)限，對(duì)預(yù)算執(zhí)行周期較長(zhǎng)的一般性預(yù)算項(xiàng)目，要提前提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)書，但因新情況或臨時(shí)任務(wù)出現(xiàn)而需調(diào)整的預(yù)算需求在該項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行前遞交預(yù)算申請(qǐng)書，詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整理由、調(diào)整的初步方案、調(diào)整前后的預(yù)算指標(biāo)對(duì)比及調(diào)整后預(yù)算責(zé)任人或執(zhí)行人情況等，經(jīng)本級(jí)黨委討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)預(yù)算部門，并通過(guò)上級(jí)預(yù)算部門提交上級(jí)黨委審議。

（2）預(yù)算調(diào)整審議程序。規(guī)范上級(jí)預(yù)算部門對(duì)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)方的審議程序，包括預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目的立項(xiàng)程序、調(diào)研程序、評(píng)估程序和審議結(jié)果公示程序等，審議內(nèi)容包括預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的性質(zhì)、調(diào)整幅度及調(diào)整金額合理性等。

（3）預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序。批復(fù)人應(yīng)在審閱討論有關(guān)資料后，明確簽署同意或不同意調(diào)整的書面意見，對(duì)不同意調(diào)整的，除說(shuō)明理由外，還應(yīng)作預(yù)算缺口處理意見，對(duì)同意調(diào)整的也應(yīng)制定具體要求，一旦預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)過(guò)批復(fù)就具法律效力。

（4）預(yù)算調(diào)整結(jié)果報(bào)告程序。預(yù)算調(diào)整結(jié)果報(bào)告制度的建立不僅為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的事后監(jiān)督，了解、審查預(yù)算調(diào)整的制度落實(shí)情況，更重要的是作為一項(xiàng)分析工具，幫助各單位分析預(yù)算調(diào)整的影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下年度預(yù)算編制及執(zhí)行打好基礎(chǔ)。