摘要：積極引進(jìn)外商投資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推動(dòng)鹽城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展具有十分重要的意義。雖然鹽城市利用外資保持了相對(duì)較高的增速，開放型經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是與率先發(fā)展、跨越發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的要求相比，還有較大差距。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下，鹽城市要把吸引外資作為對(duì)外開放的突破口、轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，積極拓展招商渠道，著力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)項(xiàng)目水平提升和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力在更大資源空間和更高層次水平上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越。

關(guān)鍵詞：外資；規(guī)模質(zhì)量；開發(fā)園區(qū)；人才；環(huán)境

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）23006302

積極引進(jìn)外商投資，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)推動(dòng)鹽城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展具有十分重要的意義。為準(zhǔn)確掌握鹽城市利用外資的整體狀況，進(jìn)一步改進(jìn)和提高利用外資工作水平，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，近期市政府研究室對(duì)全市的外資利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

1鹽城市利用外資基本情況

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城市上下積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，立足沿海開發(fā)和大市區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)突破日韓港臺(tái)利用外資，努力改善投資環(huán)境，拓寬外商投資領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)交流快速增長(zhǎng)，層次不斷提高，利用外資工作取得了明顯成效。

一是利用外資總量不斷擴(kuò)大?！笆濉币詠?lái)，鹽城市外商直接投資進(jìn)入了快速發(fā)展階段，引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量效益逐漸提高。2011年、2012年完成注冊(cè)外資實(shí)際到賬額分別為16.88億美元、21.1億美元，分別比2010年增長(zhǎng)29.48%、61.95%；2013年上半年完成注冊(cè)外資實(shí)際到賬額8.73億美元，比去年同期增長(zhǎng)5.83%。兩年半時(shí)間完成注冊(cè)外資實(shí)際到賬額46.71億美元，是“十一五”的105.51%。

二是外資項(xiàng)目品質(zhì)逐步提升。2011年1月—2013年6月，鹽城市累計(jì)批準(zhǔn)1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目488個(gè)，是“十一五”期間638個(gè)的76.5%；其中3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目94個(gè)，比“十一五”的55個(gè)多39個(gè)。東風(fēng)悅達(dá)起亞第三工廠、現(xiàn)代摩比斯、鴻海集團(tuán)、正崴集團(tuán)、標(biāo)致控股的佛吉亞集團(tuán)等世界500強(qiáng)紛紛來(lái)鹽投資或增資擴(kuò)股，有力地推動(dòng)了鹽城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

三是外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。隨著外商投資范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域吸引外商投資的比重也在不斷增加。2011年—2013年6月，一、二、三產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目的比重分別為11.11%、74.81%、14.07%，注冊(cè)外資實(shí)際到賬所占比重分別為7.86%、72.39%、1975%。中糧肉食、富川生物科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；新世界百貨、麥德隆超市的成功引進(jìn)，豐富了城市的商業(yè)業(yè)態(tài)；金鷹天地、中海宏洋等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，提升了城市的整體形象；金榜科技小貸、富匯東方等準(zhǔn)金融類項(xiàng)目的落戶，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的融資平臺(tái)和機(jī)遇。

四是突破日韓港臺(tái)效應(yīng)日趨明顯。鹽城市近年來(lái)突出日韓港臺(tái)招商引資，加快打造江蘇韓資密集區(qū)和沿海臺(tái)資新高地，引進(jìn)了一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好的重大項(xiàng)目?！笆濉币詠?lái)，新批日韓港臺(tái)企業(yè)、協(xié)議注冊(cè)外資及日韓港臺(tái)實(shí)際到賬資金分別為723個(gè)、74.52億美元、40.16億美元，在全市的總量占比分別為89.26%、8756%、85.96%，分別比“十一五”的占比提高14.91、1217、11.5個(gè)百分點(diǎn)。東風(fēng)悅達(dá)起亞第三工廠、實(shí)聯(lián)長(zhǎng)宜、臺(tái)玻悅達(dá)太陽(yáng)能鏡板、利富高精密樹脂、晶美應(yīng)用材料、南緯悅達(dá)環(huán)保彩纖、富昱能源等項(xiàng)目總投資均超過(guò)6000萬(wàn)美元。

五是外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)。外資企業(yè)在增加稅收、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)出口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮了積極作用。2013年上半年，全市外商投資企業(yè)繳納的涉外稅收51.38億元，占蘇北五市總量的50.87%，總量在全省列第6位，增幅列全省第2位。2012年全市外商投資企業(yè)繳納的國(guó)稅占全市國(guó)稅總額的41.07%，占蘇北五市總量的47.7%；全市外商投資企業(yè)出口總額占全市1/3強(qiáng)，同比增長(zhǎng)6.09%，增幅列全省第2位，為近年來(lái)最好水平。2012年全市外商投資企業(yè)從業(yè)人員10.53萬(wàn)人，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、維護(hù)穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)。2012年?yáng)|風(fēng)悅達(dá)起亞汽車納稅55.8億元，列全省外商投資企業(yè)第一位，汽車銷售位列中國(guó)乘用車行業(yè)第8位，已經(jīng)發(fā)展成為鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。

2鹽城市利用外資面臨的矛盾和問(wèn)題

雖然鹽城市利用外資保持了相對(duì)較高的增速，開放型經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是與率先發(fā)展、跨越發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的要求相比，還有較大差距，還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是引進(jìn)外資總量還不夠大。2012年淮安市注冊(cè)外資到賬首次超過(guò)鹽城市名列蘇北第一，而此前鹽城市利用外資已經(jīng)連續(xù)五年在蘇北保持領(lǐng)先。2012年淮安市到賬外資中，臺(tái)資占一半以上，富士康等臺(tái)資龍頭項(xiàng)目落戶淮安后，淮安市對(duì)臺(tái)商的吸引力與日俱增，“南有昆山、北有淮安”已形成氣候。二是外商投資領(lǐng)域還不夠?qū)?。鹽城市引進(jìn)外資主要集中在制造業(yè)方面，城市建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域利用外資所占比重還不高。制造業(yè)方面，除汽車及汽車零部件、光電光伏外，其他產(chǎn)業(yè)的高端制造還未取得顯著突破。三是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。改革開放以來(lái)，全市批準(zhǔn)的超1億美元以上項(xiàng)目只有11個(gè)，除東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車外，缺乏“頂天立地”的龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益高的重特大項(xiàng)目。徐州市已有卡特彼勒、蒂森克虜伯等11個(gè)世界500強(qiáng)設(shè)立的25個(gè)企業(yè)，鹽城市僅有11個(gè)企業(yè)。四是專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。目前各地招商隊(duì)伍與打造江蘇韓資密集區(qū)、沿海臺(tái)資新高地的要求不相適應(yīng)，日韓英語(yǔ)人才嚴(yán)重不足，熟悉產(chǎn)業(yè)、有一定商務(wù)談判能力、技巧的一線招商人員嚴(yán)重缺乏。五是開發(fā)區(qū)載體作用發(fā)揮不夠充分。2012年，全市重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)注冊(cè)外資實(shí)際到賬14.21億美元，占全市比重67.29%。其中11個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)只有10.37億美元，占全市比重為49.11%，低于全省平均水平29.51個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)承載重大項(xiàng)目的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3提高利用外資工作水平的幾點(diǎn)思考

充分利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)“借力發(fā)展”，是全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下，鹽城市要把吸引外資作為對(duì)外開放的突破口、轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，積極拓展招商渠道，著力招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)項(xiàng)目水平提升和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力在更大資源空間和更高層次水平上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越。

（1）進(jìn)一步提升引進(jìn)外資的規(guī)模和質(zhì)量。加快建設(shè)韓資密集區(qū)和沿海臺(tái)資新高地，更好地實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提升外資質(zhì)量雙重任務(wù)。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。加強(qiáng)并優(yōu)化對(duì)外招商的資源布點(diǎn)，強(qiáng)化涉外窗口單位、駐外機(jī)構(gòu)參與招商、服務(wù)項(xiàng)目的職能，大力推行產(chǎn)業(yè)招商、拓展委托招商、強(qiáng)化駐外招商、重視以商引商，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。二是優(yōu)化投資導(dǎo)向。重點(diǎn)招引國(guó)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、光電材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的外資引進(jìn)步伐。三是突出項(xiàng)目建設(shè)。篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，深度謀劃布局，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭型、基地型項(xiàng)目，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新的外資增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（2）進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。把園區(qū)載體建設(shè)作為擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮園區(qū)載體的資源承接、功能支撐、開放窗口和項(xiàng)目高地的作用。一是提升園區(qū)層次。加強(qiáng)重點(diǎn)骨干園區(qū)和載體平臺(tái)建設(shè)，加快園區(qū)提檔升級(jí)，由過(guò)去傳統(tǒng)的工業(yè)集中區(qū)和一般經(jīng)濟(jì)區(qū)向多功能、綜合性的現(xiàn)代開放園區(qū)轉(zhuǎn)變，大力向上爭(zhēng)取政策和資源，多摘國(guó)家級(jí)牌子，提高園區(qū)集聚要素和擴(kuò)大影響的能力。二是完善功能配套。開發(fā)園區(qū)要抬高發(fā)展起點(diǎn)，加大基礎(chǔ)性投入，重抓功能建設(shè)，強(qiáng)化綜合配套，提升承載能力。爭(zhēng)取更多的綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊功能載體落戶鹽城，爭(zhēng)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)、服務(wù)外包基地等品牌，增強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的承載能力。三是推進(jìn)國(guó)際園區(qū)共建。積極開展中韓科技園、大豐新能源海水淡化產(chǎn)業(yè)園等外資集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施市開發(fā)區(qū)和臺(tái)灣新竹科技園區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)鹽臺(tái)國(guó)際園區(qū)共建工作，打造招商引資優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。

（3）進(jìn)一步提升人才的國(guó)際化水平。把人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)加以部署，以開放引人才，以人才促開放。一是引智與引資相結(jié)合。像重視招商引資一樣重視招才引智，實(shí)施更加開放的人才國(guó)際化政策，力爭(zhēng)在引進(jìn)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際水平的領(lǐng)軍人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)前沿發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上不斷取得突破。二是打造專業(yè)化招商隊(duì)伍。將更多的資源要素向招商機(jī)構(gòu)和招商人員傾斜，通過(guò)招引人才、培訓(xùn)交流、掛職鍛煉等方式進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)，挑選更多的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到招商一線，著力打造一支視野開闊、外語(yǔ)熟練、熟悉國(guó)際慣例和產(chǎn)業(yè)政策、精通談判實(shí)務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)招商隊(duì)伍。三是提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，每年組織一批企業(yè)家、優(yōu)秀中青年干部和專業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)和造就一批本土國(guó)際化高端人才，提升鹽城市人才國(guó)際化的整體水平。

（4）進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。不斷拓展和豐富環(huán)境的內(nèi)涵和要素，努力營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，建立重大外資項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。對(duì)事關(guān)全市和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大外資項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”，特事特辦，重點(diǎn)支持，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)達(dá)效。二是優(yōu)化外商經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分挖掘資源供給潛力，對(duì)外資重點(diǎn)項(xiàng)目的用地、用電、用工等需求，優(yōu)先安排，優(yōu)先供給，優(yōu)先保障。大力推進(jìn)法制鹽城、誠(chéng)信鹽城建設(shè)，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)商務(wù)綜合成本，努力為外資企業(yè)營(yíng)造公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見、有競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)環(huán)境。三是優(yōu)化外商生活環(huán)境。著力辦好為外商服務(wù)的實(shí)事工程，加快建設(shè)“韓國(guó)城”、“臺(tái)灣街”等特色服務(wù)街區(qū)和國(guó)際社區(qū)，出臺(tái)外商生活便利化措施，支持開辦國(guó)際學(xué)校，開設(shè)外商醫(yī)便捷通道，千方百計(jì)解決外商在居住交通、就醫(yī)保健、子女教育、出入境等方面的實(shí)際問(wèn)題，吸引更多境外高端人才來(lái)鹽城發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：徐麗娟（1988-），女，山東日照人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院投資學(xué)專業(yè)2011級(jí)碩士研究生。