摘要：中國未來城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展不僅需要大量的資本投入，而且需要持續(xù)的政策引導(dǎo)，在這一過程中政策性金融將發(fā)揮不可替代的重要作用，突出體現(xiàn)在它為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的資本補(bǔ)充來源、對商業(yè)性金融發(fā)揮誘導(dǎo)性作用以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。同時，在經(jīng)濟(jì)金融化不斷增強(qiáng)的背景下，政策性金融自身的風(fēng)險管理問題值得關(guān)注，從實(shí)踐的角度，對我國政策性金融運(yùn)行中暴露的主要風(fēng)險提出幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；政策性金融；風(fēng)險管理

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2013）23002903

中國特色城鎮(zhèn)化是在遵循世界各國城市化發(fā)展一般規(guī)律的前提下，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持實(shí)事求是和因時因地制宜的原則，根據(jù)中國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)出的符合國情的城鎮(zhèn)化。未來的10到15年，中國實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。中國是一個發(fā)展中的大國，在中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然會產(chǎn)生大量的資本投入需求，鑒于當(dāng)前我國的資本市場尚不完善，以市場方式的資本化能力尚不發(fā)達(dá)，政策性金融對于中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用。同時，政策性金融本身是對市場在資源配置過程中出現(xiàn)的“失靈狀況”的一種合理補(bǔ)充，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府資源配置的一種手段，但由于我國政策性金融立法的缺失及政策性金融發(fā)展中積累的各種問題，使得如何確保政策性金融在推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中保持適度規(guī)模并有效控制風(fēng)險成為問題研究的關(guān)鍵。

1中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題

1.1中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化始終保持較高的增長速度，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%增長到2012的52.57%，年均增長速度超過1%，高于世界同期城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。下表直觀反映出我國近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

表12002-2012年全國城鎮(zhèn)人口比重

年份城鎮(zhèn)人口數(shù)

（萬人）城鎮(zhèn)人口比重

（%）比重比上年提高

（百分點(diǎn)）20025021239.091.4320035237640.531.4420045428341.761.2320055621242.991.2320065828844.341.3520076063345.891.5520086240346.991.1020096451248.341.3520106697849.951.6120116907951.271.3220127083052.571.30數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

截至2012年底，全國已有一半以上的人口居住在城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)人口為主向以城鎮(zhèn)人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，這種變化將深刻地影響著每一個中國人的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式、職業(yè)選擇、理財觀念、價值判斷等現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面。但就總體而言我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅低于世界平均水平而且低于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)聯(lián)合國資料顯示，2007年世界城平均鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%，目前主要發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在80%左右，人均收入水平與我國相近的馬來西亞等周邊國家，城市化率也在60%以上。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)一國人均GDP超過3000美元時，其城市化率一般會超過50%。我國2011年城鎮(zhèn)化率首次超過50%時，人均GDP已超過5000美元，如果扣除進(jìn)城務(wù)工半年以上的1.7億農(nóng)民工，則中國城鎮(zhèn)化率實(shí)際上僅為38%左右。因此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很長的路要走，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.2中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展受資源及制度因素的約束明顯。

發(fā)展城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要足夠的資源支撐和合理的制度保障，目前支撐我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、水、礦產(chǎn)以及生態(tài)等資源都已接近極限，這決定了中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走資源節(jié)約型的道路。同時，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶籍制度和依附在戶籍制度上的社會保障制度等仍然是制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。如果不能打破各種制度限制，中國的城鎮(zhèn)化將難以真正實(shí)現(xiàn)。這就要求政府必須在戶籍制度、就業(yè)政策、公共服務(wù)和社會保障等方面進(jìn)一步深化改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展對公共服務(wù)和社會管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也帶來了“新市民”對就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何讓“新市民”與“老市民”享受平等待遇，是城市公共服務(wù)均等化所要面臨關(guān)鍵問題。其次，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致城市及城鄉(xiāng)之間人口的大量流動，這就要求政府必須不斷提升社會管理能力與之相適應(yīng)，否則，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中將極有可能患上西方國家曾出現(xiàn)的“城市病”。即由于城市人口過于密集，城市的社會管理能力發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、房價飆升、水資源緊缺、空氣質(zhì)量下降、犯罪率不斷上升等社會問題。

真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅僅是城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張，更是進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)到了從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型期，因此，我國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)更多地關(guān)注人的社會性需求，關(guān)注城市的可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本的理念。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少足夠的資本化手段作為支撐。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展一般是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而來的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，脫離工業(yè)化的城鎮(zhèn)化最終形成的往往是房地產(chǎn)泡沫。工業(yè)化的發(fā)展必然需要大量的資本投入，這里的資本投入不僅包括建工廠、買設(shè)備的投入，還包括與之配套的大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中離不開金融資本的支撐。自改革開放以來，我國的資本市場逐步發(fā)展壯大，但就總體而言，我國的股票市場發(fā)展尚不完善，債券市場發(fā)展不夠充分，從而導(dǎo)致我國以市場方式的資本化能力不足，保持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的金融資本化手段不充分。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，二、三線城市將逐步成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心，在現(xiàn)行的行政考核體制、財政體制和經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有特殊作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將誘發(fā)地方政府大量的融資需求。但目前地方政府通過證券市場進(jìn)行長期融資的能力和渠道非常有限，對于政策性金融的依賴程度較大。

2政策性金融在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的重要作用

2.1政策性金融概述

政策性金融是指在一國政府支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率直接或間接為貫徹、配合國家特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補(bǔ)貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。由于政策性金融是在市場經(jīng)濟(jì)條件下資金融通的一種特殊形式，因此政策性金融首先與其他資金融通形式一樣具有金融性，即在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為，這種行為必須是以契約的形式明確各參與方的權(quán)利和義務(wù)，資金的使用一般是有償?shù)?。政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融更多是體現(xiàn)在它的政策性和優(yōu)惠性上。政策性，主要是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而實(shí)施的手段，政策性融資行為不是以利潤最大化為原則，而是要充分考慮政府的政策導(dǎo)向，體現(xiàn)了政策性金融的本質(zhì)特征；優(yōu)惠性，即在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面比商業(yè)性金融更加優(yōu)惠，也包含了對特殊群體具有的可得性。

在一個完整的金融體系中，不僅包括商業(yè)性金融，而且客觀存在著與之相對應(yīng)的政策性金融。雖然隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，政策性金融的存在形式和范圍會有變化，但它的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)始終存在，即便是金融市場最發(fā)達(dá)的美國，也將其農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)法定為永久性機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場機(jī)制雖然是社會經(jīng)濟(jì)資源配置和運(yùn)行的基礎(chǔ)，但“市場失靈”問題是普遍存在的，在金融市場中，由于不完全競爭和商業(yè)性金融本身的特性，導(dǎo)致從社會層面看，金融資源的配置有可能并非是最優(yōu)的，此時就需要政府通過政策性金融來校正，以實(shí)現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會合理性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，政策性金融機(jī)制并不是同市場機(jī)制相反的行政機(jī)制，它是在市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的條件下內(nèi)生的，具有財政“無償撥付”和金融“有償借貸”的雙重性。

2.2政策性金融對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

（1）為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的資本補(bǔ)充來源。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資本，城鎮(zhèn)化也不例外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速增長需要現(xiàn)代金融技術(shù)將各種社會資源（包含未來可預(yù)計的現(xiàn)金流）進(jìn)行資本化為其提供動力，一國或地區(qū)所具有的資本化能力的強(qiáng)弱將直接影響其城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和發(fā)展水平?，F(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展在執(zhí)行層面主要是依靠二、三線城市的地方政府，長期以來由于我國的債券市場發(fā)展的滯后以及地方政府沒有直接發(fā)債權(quán)，以地方政府融資平臺企業(yè)債為代表地方政府債券的行政審批繁雜且效率較低，導(dǎo)致地方政府主要是依靠財政性資金和銀行貸款作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要資金來源。由于財政性資金不具有跨期限資源配置能力且規(guī)模有限，以及以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目一般期限較長且多具有公益性等原因，使政策性銀行貸款成為地方政府為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的重要渠道。在中國改革開放30年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市里的軌道交通、市政設(shè)施，還是城市周邊的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再或者是城市之間交通網(wǎng)絡(luò)，背后都有政策性金融的身影。雖然隨著我國債券市場的不斷發(fā)展，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資渠道必然會不斷拓展，但政策性金融作為一種重要的融資手段將會長期存在。

（2）充當(dāng)金融杠桿，發(fā)揮對商業(yè)性金融的誘導(dǎo)性作用。

誘導(dǎo)性作用是政策性金融的基本功能之一，主要是指隨著政策性金融資金的不斷投放，逐漸吸引其他金融機(jī)構(gòu)及私人部門也來從事符合國家政策目標(biāo)的領(lǐng)域項(xiàng)目，從而起到金融杠桿作用。一般說來政策性金融的誘導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在對新興產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的推動上，首先政策性金融機(jī)構(gòu)對處于成長前期、發(fā)展前途不明的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域先行融資，表明政府對這一領(lǐng)域的扶持意向，從而增強(qiáng)了其他金融機(jī)構(gòu)的投資信心。當(dāng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對這一領(lǐng)域的投資熱情高漲后，政策性金融機(jī)構(gòu)將逐漸減少其融資份額，把該領(lǐng)域讓給商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而扶持其他產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，形成一種政策性金融對商業(yè)性金融投資取向的倡導(dǎo)和誘導(dǎo)機(jī)制，從而促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域規(guī)劃的順利實(shí)施，提高了整個社會的投資效益。

（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)培育是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心內(nèi)容之一，把農(nóng)民從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)只是城鎮(zhèn)化的第一步，當(dāng)農(nóng)民來到城鎮(zhèn)后，就業(yè)成為首要問題，解決這一問題的根本途徑是培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，政策性金融一般也會被政府賦予區(qū)域調(diào)控的職能，根據(jù)生產(chǎn)力的梯度分布，把區(qū)域信貸政策和產(chǎn)業(yè)傾斜政策結(jié)合起來，配合政府進(jìn)行梯度整合，從而有效調(diào)動社會經(jīng)濟(jì)資源。在我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政策性金融的重點(diǎn)支持領(lǐng)域主要包括農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、某些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)和行業(yè)，將在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)均衡發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

3對于我國政策性金融風(fēng)險管理的幾點(diǎn)建議

政策性金融雖然對于我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可或缺的，但金融本身是一契約行為，是跨時間和空間進(jìn)行資源配置的一種手段，帶有很大的不確定性。同時，由于我國政策性金融立法缺失、地方政府債務(wù)風(fēng)險突出以及政策性金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全等原因，使政策性金融的風(fēng)險防控和化解問題逐漸成為其進(jìn)一步發(fā)展和深化的關(guān)鍵，本文僅就我國政策性金融實(shí)踐中暴露出來的主要問題提供幾點(diǎn)政策建議和解決思路。

3.1加強(qiáng)對政策性項(xiàng)目的嚴(yán)格審查和管理，堅持政策性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理的獨(dú)立性

對政策性貸款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查與管理是政策性金融能夠長期正常運(yùn)行的必要條件之一，由于政策性項(xiàng)目一般具有苛刻的未來收益限制，因此，如何保證項(xiàng)目的最終還款能力是一項(xiàng)極為復(fù)雜并具有挑戰(zhàn)性的工作，需要政策性金融機(jī)構(gòu)對所從事的項(xiàng)目領(lǐng)域擁有大量經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)知識，并在整個項(xiàng)目的審批和管理過程中保持必要的獨(dú)立性，否則，將很難在10年、20年或者更長的期限內(nèi)有效控制項(xiàng)目風(fēng)險?？梢灶A(yù)見在我國未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策性金融的融資需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其供給，這一方面是因?yàn)檎咝越鹑诘膬?yōu)惠性，更重要的原因是地方政府可用融資手段的不足。因此，政策性金融機(jī)構(gòu)必然將面臨政府各種各樣的干預(yù)和壓力，在壓力面前，政策性金融機(jī)構(gòu)必須堅持自身的獨(dú)立性，從項(xiàng)目的開發(fā)評審階段便采取嚴(yán)格的風(fēng)險管控措施。

3.2加快推進(jìn)政策性金融立法

政策性金融立法可以解決政策性金融發(fā)展中的兩個基本問題，一是通過立法賦予政策性金融機(jī)構(gòu)在法律范圍內(nèi)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)利，從而為其獨(dú)立性提供可靠保障；二是通過立法可以明確限定政策性金融的適用范圍和規(guī)模，避免政策性金融超出自身應(yīng)有的范圍，形成對商業(yè)性金融的不合理競爭?？v觀各國政策性金融的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，針對政策性金融機(jī)構(gòu)的專門立法為各國政策性金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展及改革提供了法律依據(jù)。如戰(zhàn)后日本依據(jù)《日本開發(fā)銀行法》建立了日本開發(fā)銀行；德國根據(jù)《復(fù)興開發(fā)銀行法》成立德國復(fù)興信貸銀行；韓國也根據(jù)《韓國中小企業(yè)銀行法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》、《韓國進(jìn)出口銀行法》等組建了具有不同功能的政策性金融機(jī)構(gòu)。從我國實(shí)際情況來看，政策性金融作為獨(dú)特的金融形態(tài)將長期存在，沒有專門立法的支持和約束，它的穩(wěn)步發(fā)展就沒有保證。

3.3合理設(shè)定地方政府債務(wù)控制邊界，有序安排后續(xù)融資

在我國現(xiàn)行體制下，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開地方政府，但是在改革開放30年的過程中，我國地方政府為響應(yīng)國家號召，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步增長，積累了大量的顯性或隱性負(fù)債，政府信用擴(kuò)展的速度過快，據(jù)國家審計署2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國31個省市區(qū)的地方政府性債務(wù)達(dá)10.72萬億。在未來通過政策性金融為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展融資的過程中，必須明確區(qū)分項(xiàng)目的還款最終來源，對于以財政性資金作為最終還款來源的項(xiàng)目，必須要首先合理設(shè)定項(xiàng)目還款來源所對應(yīng)省、市、縣政府的債務(wù)控制邊界，詳細(xì)測算合理的負(fù)債空間，從而有序安排后續(xù)融資，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的風(fēng)險管控能力。

3.4在各級政府內(nèi)部成立專門的政策性貸款管理部門，切實(shí)防范政府換屆風(fēng)險

目前我國各級政府內(nèi)部一般沒有設(shè)立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)貸款管理部門，各地政府與政策性金融機(jī)構(gòu)的對接工作往往是由具體的項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，例如各市、縣的金融辦、財政局、發(fā)改委、建委、招商局、城投公司、開發(fā)區(qū)管委會等等。這種管理體制在項(xiàng)目運(yùn)行初期一般具備職責(zé)明晰、溝通順暢、操作簡單等優(yōu)點(diǎn)。但是政策性金融項(xiàng)目一般期限較長，例如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款期限一般在10年以上，而政府部門的人員調(diào)動、領(lǐng)導(dǎo)換屆往往要比項(xiàng)目的貸款期限短得多，新上任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對于之前的欠款往往缺乏主觀能動性，從而導(dǎo)致政策性項(xiàng)目在我國普遍存在政府換屆風(fēng)險。對此，有必要在各級政府內(nèi)部成立或指定職責(zé)明晰、長期穩(wěn)定的政策性貸款管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級的政策性貸款，保證還款的連續(xù)性。

3.5對政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行合理的差異化監(jiān)管

由于我國政策性金融立法的缺失，從而導(dǎo)致對我國政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管只能暫時采用與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)相似的監(jiān)管原則和方法，雖然我國的監(jiān)管部門已經(jīng)對政策性金融機(jī)構(gòu)與其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)分，但由于對政策性金融業(yè)務(wù)缺少明晰的界限，實(shí)際的監(jiān)管難度較大。一方面，由于政策性金融機(jī)構(gòu)在我國金融體系中的特殊地位以及政策性金融業(yè)務(wù)自身的復(fù)雜性和專業(yè)性，導(dǎo)致對部分政策性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度不足；另一方面，由于部分政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)存在較大的相似性，監(jiān)管時往往套用一般性的監(jiān)管原則，從而導(dǎo)致監(jiān)管“過度”。因此，無論是從規(guī)范政策性金融自身發(fā)展的角度還是從支持我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，都需要對政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)行合理的差異化監(jiān)管。

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作者簡介：紀(jì)寧（1977-），男，天津人，中共天津市委黨校研究生部助理研究員，從事政府職稱研究。