摘要：法治質(zhì)檢建設(shè)對一線執(zhí)法人員嚴格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為提出了新的更高要求。學法懂法，作為依法行政的基礎(chǔ)，在推進法治質(zhì)檢建設(shè)的過程中起著基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：依法行政；學法懂法；普法培訓

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）20-0159-02

2010年9月10日，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作視頻會議上，國家質(zhì)檢總局支樹平局長提出建設(shè)“法治質(zhì)檢”的目標任務(wù)，今年質(zhì)檢總局又決定在全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，這些舉措都說明總局對推進依法行政工作、嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的重視，也對質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法人員提出了更高的要求。

依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔相應(yīng)的責任的原則。2004年3月22日國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。檢驗檢疫系統(tǒng)作為主管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗的行政執(zhí)法機構(gòu)，是一項專業(yè)性、政策性、業(yè)務(wù)性都很強的工作，肩負著為國把關(guān)的神圣職責，要出色的完成這項任務(wù)，重要的基礎(chǔ)和前提就是完善體制、提高素質(zhì)，而首當其沖的就是要提高依法行政能力。檢驗檢疫一線執(zhí)法人員只有學法懂法，對法爛熟于胸，執(zhí)起法來才有力，也才能更好地開展行政執(zhí)法工作。

1 部分同志在學習上存在的誤區(qū)

筆者發(fā)現(xiàn)，有部分檢驗檢疫一線執(zhí)法人員輕視業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律學習.認為只要完成了上級機關(guān)交代的任務(wù)就行，對工作中遇到的問題也沒有足夠重視，不積極尋求解決的方法，或是簡單尋求其他同事解決。只照搬其他人的方法，不對工作做認真細致的分析，這種應(yīng)付性心態(tài)極大妨礙了部分執(zhí)法人員工作能力的提高。加之工作方法不正確，也造成了自身工作素養(yǎng)不高。還有一部分同志，認為自己有多年的工作經(jīng)驗，對學習不屑一顧，認為他們所知道的遠超過學習的內(nèi)容，易滿足于現(xiàn)狀。有的認為熟悉自己管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)就夠了，對其他相關(guān)知識政策不愿多做了解。殊不知.這些知識是一個整體，相互影響。由于對有關(guān)政策法律法規(guī)不熟悉，遇到疑難業(yè)務(wù)時心里就沒有底氣，于是，對來辦事的群眾要么語焉不詳，幾句空話搪塞了事；要么麻木不仁，“事不關(guān)己，高高掛起”；要么不加分析，一味答應(yīng)下來，結(jié)果該辦的事未能辦好，給群眾造成不必要的麻煩，也給檢驗檢疫系統(tǒng)帶來不良的社會影響。

2 加強學法工作必要性

2.1 學法懂法、提高依法行政能力是形勢所趨

近年來，隨著普法進程的加快及新聞媒體的有效宣傳，群眾的法律意識大大提高了。從一些媒體的報道中我們不難發(fā)現(xiàn)，當今，群眾學法的意識增強了，用法律維護自身權(quán)益的意識也得到有效提高，群眾在行政執(zhí)法中已逐漸擺脫被動、從屬的地位，對行政執(zhí)法工作有了更大的話語權(quán)，對這些變化檢驗檢疫機關(guān)不能不加以重視，也必須逐漸適應(yīng)這一變化，提高工作技能，改變工作作風，提高工作效率。對于與工作有關(guān)的檢驗檢疫法律法規(guī)、總局規(guī)章等做到心中有數(shù)，對于國家外貿(mào)政策要深刻領(lǐng)會，唯有如此，在群眾咨詢相關(guān)工作時，我們才能應(yīng)答如流，達到群眾的期盼。此外，我們在檢驗監(jiān)管、執(zhí)法稽查時，如果對法律法規(guī)的相關(guān)條款不熟悉，不能準確理解，對法律程序也一知半解，又何談依法行政，在這種情況下做出的行政行為，如果嚴重侵犯了相對人的合法權(quán)益，極易成為行政復議被申請人或者行政訴訟的被告。這類案例在我們系統(tǒng)和其他行政機關(guān)都時有發(fā)生。這些都從不同角度說明學法、懂法的重要性，也說明依法行政是大勢所趨。

檢驗檢疫部門作為專業(yè)性、政策性較強的行政執(zhí)法機關(guān)，我們更應(yīng)順應(yīng)潮流，做時代、行業(yè)的領(lǐng)頭人，這樣才能掌握主動，依法為人民做好服務(wù)工作。適應(yīng)時代形勢的發(fā)展.特別是義烏國際貿(mào)易改革試點獲批之后，新的檢驗檢疫監(jiān)管政策不斷出臺，總局、省局和浙江、義烏地方政府也先后出臺了一系列重大決策，如果我們只滿足于原有的知識，對新政策不研究、不學習，那么還談什么緊跟形勢發(fā)展需要？作為檢驗檢疫執(zhí)法人員，連基本的政策、業(yè)務(wù)都不了解.怎能更好地為群眾服務(wù)？這些都值得引起我們的深思。

2.2 學法、懂法，是依法行政的必然要求

學法、懂法，嚴格依法行政是約束檢驗檢疫執(zhí)法人員避免出現(xiàn)違法行政等違法違規(guī)行為，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益。學法、懂法與依法行政是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，檢驗檢疫機關(guān)以檢驗檢疫法律法規(guī)為依據(jù)對進出口商品、進出境人員進行管理，在保障公民、法人或其他組織依法享有各項權(quán)利的前提下，要求其依法履行各項法律義務(wù)，對那些未依法履行義務(wù)的行政相對人追究法律責任。另一方面，檢驗檢疫執(zhí)法人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須用事實和法律來判斷行政相對人是否違反了法律義務(wù)，而不是僅憑行政人員的主觀意識。執(zhí)法權(quán)，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的行政相對人，同時也約束施政的檢驗檢疫執(zhí)法人員，執(zhí)法者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，這也是內(nèi)在統(tǒng)一的。

2.3 學法、懂法，嚴格依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障

我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義國家，只有嚴格依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“行使權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要檢驗檢疫機關(guān)，以維護有序的進出口秩序，人民授權(quán)檢驗檢疫機關(guān)行使權(quán)力的最終目的是通過我們的管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。唯有學法、懂法，嚴格依法行政才能保證檢驗檢疫執(zhí)法人員在管理職責事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨，也才能更好地履行檢驗檢疫把關(guān)職能，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。

3 對提高依法行政的幾點建議

（1）進一步加強立法工作。這里的立法工作在基層檢驗檢疫部門就是進一步完善工作依據(jù)，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。結(jié)合義烏目前正在大力推進的國際貿(mào)易綜合改革試點工作，就要求我們加強市場調(diào)研，創(chuàng)新監(jiān)管模式，及時將新思路、新舉措，在法律規(guī)定框架內(nèi)，通過制定文件的形式固定下來，通過檢驗監(jiān)管工作付諸實踐，提高檢驗檢疫監(jiān)管效果和通關(guān)效率。

（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。加強隊伍建設(shè)就是使全體干部職工牢固樹立法治意識，使法治成為每個檢驗檢疫人的行為準則，在執(zhí)法和社會管理過程中，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（3）推進行政管理體制改革。結(jié)合法治質(zhì)檢建設(shè)和創(chuàng)建依法行政示范單位這一契機，不斷完善行政決策機制，不斷規(guī)范檢驗檢疫監(jiān)管秩序，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（4）持續(xù)強化普法培訓工作。提升依法行政能力和水平，普法培訓是重要手段。筆者認為.要結(jié)合法治建設(shè)的總要求，開展形式多樣的學習培訓活動，全面提高執(zhí)法人員的依法行政能力。一要立足崗位重點學。加強業(yè)務(wù)知識和行業(yè)法律學習，加強考核，形成人人有壓力的學習責任意識，促進濃厚學習氛圍的形成。二要結(jié)合形勢有偏重?，F(xiàn)在依法行政是大勢所趨，每年上級部門都會明確教育培訓重點，這就要求我們在安排教育培訓過程中，能夠在上級部門的總體部署下，有所側(cè)重。三要加強學習培訓效果的考核工作。為確保教育培訓工作不流于形式，教育培訓主管部門可采取隨機考核、考試等方式，檢查學習效果，并通報考核結(jié)果。四要注重實踐，勤于思考。檢驗檢疫干部職工要在干中學、學中干，通過檢驗檢疫監(jiān)管實際加強對業(yè)務(wù)知識和行業(yè)法律的理解，同時，在深入掌握業(yè)務(wù)知識和行業(yè)法律后不斷思考自己的工作，真正做到理論聯(lián)系實際，做到心中有法，時時、事事、處處依法，將依法行政工作不斷推向深入。

綜上分析，我們可以看出，對法的認識越深、了解越多，越能提高做好本職工作的責任意識，也才能確保行政執(zhí)法工作有力、有理、有節(jié)，在執(zhí)法時才能靈活運用法律來推進依法行政工作，維護正常的進出口秩序，維護法律和檢驗檢疫執(zhí)法權(quán)威，保護行政相對人的合法權(quán)益。

參考文獻

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