摘要：城鎮(zhèn)化作為新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略選擇之一，要實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)除了要依賴于相關(guān)政策的配合和支持，更離不開金融政策的核心支撐作用。如何創(chuàng)新金融提高金融資源配置效率，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程蓄積資本，從而加快實(shí)現(xiàn)重慶市巴南區(qū)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化的有效融合，是目前探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：金融支持；創(chuàng)新；城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中圖分類號(hào)：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）20-0118-02

城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)整體演進(jìn)的過程。要實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化目標(biāo)不僅要依賴于各類政策的配合和支持，更離不開金融政策的核心支撐作用。巴南區(qū)作為重慶主城區(qū)中較為典型的城市帶大農(nóng)村區(qū)域，其城鎮(zhèn)化道路具有典型性，探討如何創(chuàng)新金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，提高金融資源配置效率，必將會(huì)對(duì)整個(gè)重慶城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

1 金融推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用分析

1.1 金融為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移提供支持與服務(wù)

人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本特征和核心內(nèi)容，表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的過程。一方面，城鎮(zhèn)為了吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)并融入其中，需要加大各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的投入，實(shí)施與落實(shí)各類社會(huì)保障政策，僅靠財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面，期望進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活的大量農(nóng)村人口，需要提高自身素質(zhì)、職業(yè)技能等才能融入城鎮(zhèn)化生活，這些也同樣需要我們用資金來維持。

1.2 金融為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金支持

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城鎮(zhèn)化的主線之一。城鎮(zhèn)化過程伴隨著第二、三產(chǎn)業(yè)比例增加，第一產(chǎn)業(yè)比例減少的演進(jìn)發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這個(gè)過程中不斷需要大量資金來推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比例的優(yōu)化也需要金融的支持。因此，良好的金融環(huán)境就為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利的條件。

1.3 金融為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間聚集提供資金支持

空間城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要特征，人口的遷移轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)帶來的變化，最終表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)的變化上，即空間城鎮(zhèn)化。有形的方面，如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)等需要各類金融機(jī)構(gòu)提供融資渠道；另一方面，則是人流、物流、資金流、信息流等無形方面，同樣需要大量資金來推動(dòng)。因此，要在現(xiàn)有資源條件約束下，加快實(shí)現(xiàn)合理的空間城鎮(zhèn)化發(fā)展，離不開金融推動(dòng)作用。

2 當(dāng)前金融推動(dòng)巴南區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題透視

巴南區(qū)在金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多積極的探索，但在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面還未能有效發(fā)揮其金融資源的高效配置作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 人口城鎮(zhèn)化中金融服務(wù)供給不足

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。既要解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，又要解決人口融入問題。因此對(duì)金融推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化有了新的要求。一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的支持，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來；同時(shí)，要加大對(duì)進(jìn)城人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市合理、有序轉(zhuǎn)移。另一方面，要加大對(duì)保障性住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支持，從而解決其融入城鎮(zhèn)化的問題。在這方面目前金融機(jī)構(gòu)僅僅提供較為傳統(tǒng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)人口城鎮(zhèn)化帶來的金融需求變化趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、金融服務(wù)創(chuàng)新不足、金融供給不足，未能充分考慮金融服務(wù)需求方，在人口城鎮(zhèn)化中金融服務(wù)供給方面較為被動(dòng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群支持不足

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化伴隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在此過程中，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和集群式發(fā)展。其金融需求特點(diǎn)明顯。一方面，希望金融機(jī)構(gòu)能為產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、科技、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的提供相應(yīng)金融供給；另一方面，隨著工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，進(jìn)一步要求金融能夠創(chuàng)造出更多適合大、中、小企業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)品、新服務(wù)。在這方面，金融機(jī)構(gòu)往往缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)大型國企、政府項(xiàng)目、房地產(chǎn)等投資回報(bào)較高的產(chǎn)業(yè)具有明顯偏好，不愿涉足成長(zhǎng)型企業(yè)、中小企業(yè)、回報(bào)率周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中小企業(yè)往往承擔(dān)了大量的就業(yè)和社會(huì)責(zé)任，卻在企業(yè)發(fā)展資金需求上得不到相應(yīng)的保障。

2.3 空間城鎮(zhèn)化中金融服務(wù)重點(diǎn)不明確

新型城鎮(zhèn)化在空間集群分布上，由過去的主要發(fā)展大城市向大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此小城鎮(zhèn)這一節(jié)點(diǎn)上的集聚和帶動(dòng)效應(yīng)不可忽視。這一層面往往是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作、生活，但往往有較大部分“進(jìn)城”者選擇“就近原則”在小城鎮(zhèn)生活定居，這樣既能融入城鎮(zhèn)生活又能享受原有生活便利，不至于“水土不服”。因此小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展不可忽視。目前，巴南區(qū)正圍繞打造重慶主城城市副中心的目標(biāo)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)產(chǎn)品供給以及節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)等小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的資金需求將大幅度增加。而目前金融機(jī)構(gòu)在這方面的金融支持明顯不足。

3 創(chuàng)新金融服務(wù)支持巴南區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑分析

3.1 創(chuàng)新金融服務(wù)支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是從供需兩方面支持“進(jìn)城人口”住房需求。供給上，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的金融支持力度，加快對(duì)各類保障性住房信貸審批效率、信貸資金發(fā)放進(jìn)度，以及在利率標(biāo)準(zhǔn)、投入規(guī)模等方面給予一定優(yōu)惠；需求上，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大貸款覆蓋面，降低住房貸款門檻，嚴(yán)格執(zhí)行有差別化住房信貸政策，努力滿足新增城鎮(zhèn)人口的首套住房需求。二是加大提升轉(zhuǎn)移人口能力素質(zhì)的金融支持力度。加大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等方面的金融支持力度，特別是加大對(duì)社區(qū)學(xué)校以及其他各類非營利教育組織的支持，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)積極探索完善符合職業(yè)技能培訓(xùn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合共建金融合作平臺(tái)，發(fā)展面向員工素質(zhì)提升的培訓(xùn)體系，增加員工在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；完善信貸扶持優(yōu)惠政策，充分利用小額貸款擔(dān)保資金、微型金融機(jī)構(gòu)等，為轉(zhuǎn)移人口自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款。三是進(jìn)一步優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新區(qū)的支付渠道建設(shè)，增加各類自助銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，積極宣傳推廣網(wǎng)上支付、電話支付、手機(jī)支付等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，方便進(jìn)城人口享受便捷的金融服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)主體的資金需求特點(diǎn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，減少對(duì)資源消耗多、技術(shù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的資金投入，推動(dòng)金融重點(diǎn)支持內(nèi)涵型、質(zhì)量型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一是加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系，建設(shè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)。積極向現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜資金；加大對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、中小企業(yè)等服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的支持力度。二是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的金融支持。促進(jìn)金融資源與國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接。根據(jù)不同類型企業(yè)多樣化、個(gè)性化的金融需求，量身定制金融服務(wù)方案，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民營資本對(duì)中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度。根據(jù)三農(nóng)的特點(diǎn)，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，靈活運(yùn)用三權(quán)抵押融資貸款政策、積極探索用利用大件耐用消費(fèi)品、注冊(cè)商標(biāo)等作為擔(dān)保的方式，解決農(nóng)民貸款抵押難問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨和訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)，引入涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)制，分散銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村借款人貸款的可獲得性。

3.3 創(chuàng)新金融服務(wù)支持城市功能區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)空間上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

圍繞打造重慶主城城市副中心的目標(biāo)，著力構(gòu)建“城市聚集區(qū)——產(chǎn)城融合帶——城郊特色鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。創(chuàng)新金融服務(wù)，重點(diǎn)支持城市功能區(qū)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，推動(dòng)空間上的城鎮(zhèn)化。一是加大金融支持力度，擴(kuò)大城市功能區(qū)規(guī)模，推進(jìn)其集聚功能和輻射能力的提升。重點(diǎn)完善各城市功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)功能區(qū)的基礎(chǔ)條件，吸納更多的人才聚集。根據(jù)各功能區(qū)的不同定位和發(fā)展要求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘和培育功能區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是針對(duì)不同特色城鎮(zhèn)，有側(cè)重點(diǎn)地給予差別化金融支持。以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮各個(gè)小城鎮(zhèn)自己的差異，支持小城鎮(zhèn)自己的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源合理配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極構(gòu)建一個(gè)均衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。圍繞完善農(nóng)村金融環(huán)境、支持涉農(nóng)小微企業(yè)融資和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步整合多方資源，打造“城鎮(zhèn)金融”專項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新鎮(zhèn)域金融產(chǎn)品，重點(diǎn)加大綠色信貸投入，支持以生態(tài)、養(yǎng)老、休閑旅游等為特色的特色城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為金融服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障

積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，為金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障。使技術(shù)、資本、資源進(jìn)一步融合。一是逐步消除身份制度鴻溝。放寬農(nóng)村人口進(jìn)城落戶條件，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系，享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。二是靈活運(yùn)用三權(quán)抵押融資貸款政策，積極促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)保障制度。真正使土地成為可以產(chǎn)生財(cái)富的生產(chǎn)生活資料，使農(nóng)民能夠帶著財(cái)產(chǎn)、有組織地進(jìn)入城市社會(huì)。三是積極推動(dòng)金融制度改革。完善有利于民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的金融制度。進(jìn)一步規(guī)范地方投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)在發(fā)行新型城鎮(zhèn)建設(shè)債券、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化等方面的作用，加快資金周轉(zhuǎn)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)。四是完善金融監(jiān)管制度，防范城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能無序、盲目在沒有制度約束的情況下放任發(fā)展，必須完善金融監(jiān)管制度，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

3.5 營造金融生態(tài)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提供永續(xù)動(dòng)力

為了使金融能更好支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要政府為金融服務(wù)城鎮(zhèn)化從制度、業(yè)務(wù)、服務(wù)、外部環(huán)境等各方面營造出良好的金融生態(tài)環(huán)境。一是樹立金融可持續(xù)發(fā)展觀。良好的金融生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)巴南區(qū)金融崛起的關(guān)鍵。面對(duì)金融發(fā)展所存在的問題，需盡快樹立新的金融發(fā)展觀即可持續(xù)發(fā)展觀，以體系建設(shè)為重點(diǎn)，以信用建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制建設(shè)為保障，建立起有序競(jìng)爭(zhēng)的多層次金融體系，進(jìn)一步繁榮金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融的輸血、造血功能，為城鎮(zhèn)化發(fā)展引入更多的資金支持。二是逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，并給予一系列促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資金加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。三是全面構(gòu)建征信體系。完善的征信體系有利于維護(hù)信用活動(dòng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)的傳播。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)征信信息的收集與錄入，特別要大力培育和發(fā)展擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范、降低抵押、擔(dān)保等中介收費(fèi)；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

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