摘要：分析了當(dāng)前陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)行開辟了新的金融服務(wù)空間，進(jìn)而提出了加大創(chuàng)新模式創(chuàng)新、服務(wù)渠道創(chuàng)新、信貸制度創(chuàng)新等三類創(chuàng)新，加強(qiáng)與政府的合作、與城市社區(qū)的合作、與村集體的合作等三類合作的對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；對策

中圖分類號：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）20-0116-02

黨的十八大提出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基本構(gòu)想，將新型城鎮(zhèn)化列入“新四化建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國情及國際經(jīng)驗(yàn)比較來看，未來10年乃至更長時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化將成為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動力。對農(nóng)業(yè)銀行來說，服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是新時(shí)期落實(shí)面向“三農(nóng)”市場定位的必然選擇，也是推進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)活動的蓬勃開展，許多學(xué)者也展開了金融支持城鎮(zhèn)化的研究，如劉洋（2012）對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持新思路進(jìn)行了研究，邱俊杰、邱兆祥（2013）分析了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破，楊毓（2013）研究了商業(yè)銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，熊長城（2013）以四川省為例，專門對農(nóng)業(yè)銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出需解決八大問題，等。本文以促進(jìn)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，因?yàn)榧涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)化是陜西省全面建設(shè)“三個(gè)陜西”、實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行的金融支持，進(jìn)行分析研究，提出自己的相關(guān)對策建議。

1 陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)

陜西省政府已制定了專門的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，確立了“建設(shè)大西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的城鎮(zhèn)化總體推進(jìn)思路，將緊抓城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以建設(shè)西安國際化大都市為龍頭，以新型工業(yè)化為動力，以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、移民搬遷、重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升區(qū)域競爭力。

近幾年，陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2010年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)1705.9萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45.7%，城鎮(zhèn)化拉動GDP增長約81.1億。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)推動效應(yīng)明顯。2010年全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9033.1億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的比重達(dá)90.1%，全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1218萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)635萬人。三是城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)水平大幅提升。2010年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)到2202.1平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在20～50萬、10～20萬的中等城市和小城市分別增加了2個(gè)和6個(gè)。四是縣域城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2010年全省縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.9%，城鎮(zhèn)化率大于30%的縣占60%以上，縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)860萬人，占全省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)52.4%，縣城人口規(guī)模超過10萬人的縣達(dá)19個(gè)。

2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)行開辟了新的金融服務(wù)空間

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會過程中的不可逾越的發(fā)展階段。李克強(qiáng)總理指出，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。對于農(nóng)業(yè)銀行而言，無論從經(jīng)營戰(zhàn)略定位、歷史淵源還是資源稟賦來看，始終是農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)者，也是未來農(nóng)村金融改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大參與者。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟(jì)要素流動和重組的巨大力量，金融資源更加富集，為農(nóng)業(yè)銀行提供了廣闊的金融服務(wù)空間。城鎮(zhèn)化建設(shè)涵蓋了各類市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等，需要大量的資金投入，潛在的融資需求巨大。把服務(wù)城鄉(xiāng)一體化作為企業(yè)使命的農(nóng)業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)搶抓歷史機(jī)遇，積極實(shí)施“四大工程”，在支持服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有所作為，實(shí)現(xiàn)自身健康可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，必將催生金融生態(tài)的深刻變化。一是促進(jìn)融資方式日趨多樣化。在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)上，委托代建、PPP公私聯(lián)合開發(fā)、BT建設(shè)轉(zhuǎn)讓合作、BOT建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓等新模式將逐步興起。在建設(shè)項(xiàng)目融資上，除傳統(tǒng)的銀行信貸以外，融資租賃、城投債券、直接股權(quán)投資等多種融資渠道蓬勃發(fā)展。這既對銀行的主導(dǎo)地位提出了挑戰(zhàn)，也為進(jìn)一步強(qiáng)化金融同業(yè)合作提供了機(jī)遇。二是促進(jìn)金融資源配置和空間格局的變化。隨著中城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，尤其隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口將向小城鎮(zhèn)集中，縣域金融業(yè)的發(fā)展和銀行規(guī)?；谫Y服務(wù)創(chuàng)新將獲得更多的機(jī)會。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況變化將影響城鎮(zhèn)區(qū)域的地理區(qū)位特性，進(jìn)而會影響區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)資源配置、金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新及整個(gè)金融景觀。三是促進(jìn)銀政合作的深化。農(nóng)行的服務(wù)優(yōu)勢與新型城鎮(zhèn)化方向高度契合，在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中將有助于各分支行進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的合作。高度契合的戰(zhàn)略定位、豐富深厚的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、聯(lián)動城鄉(xiāng)的經(jīng)營布局、長期積淀的資金品牌、日益完備的技術(shù)產(chǎn)品，成為農(nóng)行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢和可靠依托。四是促進(jìn)縣域支行轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，縣域工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，金融需求漸趨旺盛，金融市場逐步繁榮，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)可供挖掘的業(yè)務(wù)增長空間迅速顯現(xiàn)，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)，既是縣域支行轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，也是提升縣域競爭力的有效載體。

3 農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行支持新型城鎮(zhèn)化對策建議

支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要按照城鎮(zhèn)化特征和規(guī)律，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居住社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)民市民化趨勢，重點(diǎn)把握三類創(chuàng)新，加強(qiáng)三類合作。

（1）加大三類創(chuàng)新。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相伴隨的，將是在土地制度、戶籍制度、財(cái)稅制度、金融體制等方面的深化改革和機(jī)制創(chuàng)新。相應(yīng)的，商業(yè)銀行更需要加大適應(yīng)性創(chuàng)新力度，滿足服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類金融服務(wù)需求。一是信貸制度創(chuàng)新?，F(xiàn)有信貸制度在行業(yè)準(zhǔn)入、擔(dān)保要求、貸款期限、資本系數(shù)、貸款主體性質(zhì)等方面有很多與新型城鎮(zhèn)化金融需求不適應(yīng)的地方，這些問題都必須通過創(chuàng)新來予以解決。二是服務(wù)渠道創(chuàng)新。要根據(jù)城市布局重點(diǎn)和人口流動方向?qū)︺y行網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，要根據(jù)未來城市信息化、智能化建設(shè)的趨勢加大對網(wǎng)絡(luò)金融的提前布局，更要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢加大城鄉(xiāng)聯(lián)動服務(wù)的力度。三是創(chuàng)新模式創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既少不了頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一規(guī)范，更需要各地區(qū)因地制宜的個(gè)性化模式，建議我行改變目前以集中為主的創(chuàng)新模式，賦予分支行更大的創(chuàng)新權(quán)限，鼓勵基層行創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)三類合作。一是要加強(qiáng)與政府的合作。從新城市建設(shè)到新市民服務(wù)，承擔(dān)主體都是各級政府，從重大城際交通項(xiàng)目到城市內(nèi)部水電路氣橋各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都掌握在政府或者政府控制的各類國有企業(yè)手中，這些項(xiàng)目也必將是各家銀行營銷的重點(diǎn)，我行只有與政府建立密切的合作關(guān)系，才能夠在激烈的市場競爭中搶得先機(jī)。二是要加強(qiáng)與城市社區(qū)的合作。農(nóng)民工市民化將開啟被壓抑的大量個(gè)人金融服務(wù)需求，銀行在第一時(shí)間獲取這些分散的需社區(qū)求信息，才能把本行的相關(guān)金融產(chǎn)品及時(shí)呈現(xiàn)到位，才能搶占市場先機(jī)。加強(qiáng)與各個(gè)社區(qū)包括社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)公司的合作非常關(guān)鍵。為此，我行既要在保障房建設(shè)、開發(fā)貸與按揭聯(lián)動方面有戰(zhàn)略布局，又要加大走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行服務(wù)宣傳的力度。三是要加大與村集體的合作。盡管新型城鎮(zhèn)化離不開土地制度改革，但預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地集體所有這一基本制度將不會改變，不論是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)還是農(nóng)村宅基地抵押、農(nóng)村建設(shè)用地直接入市，農(nóng)村村民委員會都將是最重要的參與主體，銀行圍繞新農(nóng)村、新農(nóng)民以及新農(nóng)業(yè)的各類產(chǎn)品與服務(wù)，都需要村民委員會的大力協(xié)助。

參考文獻(xiàn)

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