摘要：西南石漠化地區(qū)是我國典型的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)，也是我國人口密度最大、人地矛盾最為突出、貧困面積最大、貧困程度最深的地區(qū)。西南石漠化地區(qū)農(nóng)村貧困人口的緩解及人口問題的解決對該地區(qū)石漠化治理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)以及整個西南石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重大的意義。因此，針對西南石漠化地區(qū)三個自然行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析西南石漠化地區(qū)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等特征及該區(qū)域貧困人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，最后提出解決該地區(qū)農(nóng)村貧困人口問題的對策和建議，從而為國家及其相關(guān)部門對石漠化地區(qū)農(nóng)村人地矛盾問題的解決及石漠化治理與緩解提供政策和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西南石漠化地區(qū)；實(shí)地調(diào)研；人口基本特征；對策建議

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）20-0055-04

西南石漠化地區(qū)主要是以云貴高原為中心、包括貴州、廣西、云南、重慶、四川、湖南、湖北、廣東等八個?。ㄊ小^(qū)）的部分地區(qū)，“石漠化土地總面積為1200.2萬公頃，占巖溶土地面積的26.5%，占區(qū)域國土面積的11.2%，共涉及湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南8個?。▍^(qū)、市）455個縣5575個鄉(xiāng)”。其中，貴州省的石漠化面積最大，為302.4萬公頃，占西南石漠化土地總面積的25.2%，占貴州土地總面積的17.17%；其后按石漠化土地面積大小順序?yàn)樵颇?、廣西、湖南、湖北、重慶、四川和廣東，分別為“284萬公頃、192.6萬公頃、143.1萬公頃、109.1萬公頃、89.5萬公頃、73.2萬公頃和6.4萬公頃，分別占石漠化土地總面積的23.7%、16%、11.9%、9.1%、7.5%、6.1%和0.5%”。貴州的石漠化分布最為集中、面積最大、程度最為嚴(yán)重、喀斯特地形地貌發(fā)育最為強(qiáng)烈、類型最齊全、復(fù)雜，人口密度最大、人地矛盾最為突出，生態(tài)環(huán)境最為脆弱，加之，貴州石漠化地區(qū)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確的“集中連片特殊困難地區(qū)”之一，是新時期中國扶貧攻堅的一個主戰(zhàn)場。也是國發(fā)〔2010〕46號全國主體功能區(qū)規(guī)劃文件中的桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，屬于水土保持型限制開發(fā)區(qū)域。本文深入研究貴州石漠化地區(qū)貧困人口的基本特征，對扶貧工作的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究對象及方法

為使本研究具有更強(qiáng)的針對性，本文選擇思南縣亭子壩鄉(xiāng)青龍村、石阡縣中壩鎮(zhèn)江河村、印江縣合水鎮(zhèn)興旺村等三個石漠化典型個案作為研究對象。

三個行政村的大致情況如下：青龍村位于思南縣亭子壩鄉(xiāng)東北面，距離鄉(xiāng)政府所在地10公里，東接思南寬坪苗族土家族鄉(xiāng)，南鄰思南楊家坳苗族土家族鄉(xiāng)，西連鳳岡縣，北靠德江縣，轄6個村民組，有217戶，936人，以土家族、苗族為主，全村土地面積1030畝，人均土地面積1.1畝，收入來源主要依靠外出務(wù)工和種植業(yè)，其中主要經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物是烤煙、玉米，年人均收入在2000-2300元之間。江河村位于石阡縣中壩鎮(zhèn)東南部，距離鎮(zhèn)政府所在地5公里，東接甘溪鄉(xiāng)，南接坪山仡佬族侗族鄉(xiāng)，西鄰國榮鄉(xiāng)，北接湯山鎮(zhèn)，轄12個村民組，386戶，1862人，以仡佬族、苗族為主，全村土地面積1360畝，收入來源主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和外出務(wù)工，其中主要經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物是烤煙、水稻以及茶葉，年人均收入在3000-3500元之間。興旺村位于印江縣合水鎮(zhèn)東北部，村委會距離鎮(zhèn)政府2公里，東接木黃鎮(zhèn)，南連永義鄉(xiāng)，西鄰郎溪鎮(zhèn)，北接天堂鎮(zhèn)，轄10個村民組，453戶，1927人，以土家族、苗族為主，全村土地面積730畝，收入來源主要靠種植業(yè)和外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物是烤煙、茶葉，年人均收入在2200-2500元之間。

確定了個案研究對象后，運(yùn)用田野調(diào)查法和抽樣調(diào)查法，于2012年3-12月深入上述三個村作了較為深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究方式包括走鄉(xiāng)串寨、走訪農(nóng)戶、個別訪談等。共走訪了100戶農(nóng)戶，訪談對象主要是戶主。在100名訪談對象中，男性占58%、女性占42%，15歲以下占10.6%，15—64歲占68.2%，65歲以上占21.2%。

2 西南石漠化地區(qū)貧困人口基本特征

2.1 人口數(shù)量特征

從表1、表2、表3可以看出，三個村的人口增長有以下幾個特征：（1）自2008年以來，除2009年恰逢生肖中的“豬年”，農(nóng)村都有“金豬銀娃”的迷信說法，出生人數(shù)相對較高外，三個村的新生嬰兒整體呈現(xiàn)下降趨勢；（2）在遷入人數(shù)與遷出人數(shù)對比中，遷出人數(shù)在近三年出現(xiàn)增長態(tài)勢，其中以2011年較為突出。（3）匯總2008至2012年的數(shù)據(jù)，人口自然增長數(shù)都是正數(shù)，人口凈遷入數(shù)都為負(fù)數(shù)，且三個村的凈增長數(shù)都是負(fù)數(shù)。

2.2 人口素質(zhì)特征

（1）身體素質(zhì)。由于身體是人口素質(zhì)的生理基礎(chǔ)，主要包括身體發(fā)育是否健全，體質(zhì)和智力的強(qiáng)弱。在設(shè)計調(diào)查問卷中，主要把調(diào)查對象分成三組，著重關(guān)系身體狀況的盲、聾、啞、殘、病五個方面進(jìn)行考察。

（2）科學(xué)文化素質(zhì)。從表5可以發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的現(xiàn)象：一是小學(xué)、初中文化的農(nóng)民相對較多，三個村達(dá)到小學(xué)、初中學(xué)歷占到本村人口的80%以上；二是三個村的文盲、半文盲的人數(shù)都能控制在10%—15%之間；三是三個村高中以上文化的人數(shù)能夠在8%—9%左右。

（3）思想道德素質(zhì)。從表6可以看出：人們對國家惠農(nóng)政策的關(guān)注，對脫貧致富心情的強(qiáng)烈期待，對目前的生活現(xiàn)狀都有很多不滿意的地方，諸如：家庭收入來源單一、小孩上學(xué)成本較高、各種農(nóng)資物價上漲、養(yǎng)老生病的擔(dān)心等等，但不論他們遇到多少困難，在受訪的92%對象中都對生活充滿美好的期望。

2.3 人口結(jié)構(gòu)

（1）性別結(jié)構(gòu)。按照第六次全國人口普查結(jié)果性別比例105.20來看，目前三個村的性別比都高于這個比例。性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化以及人口可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了影響。

（2）年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查資料表明，抽樣的三個村的年齡結(jié)構(gòu)圖表均呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，處于勞動年齡人口比重較高、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕的人口紅利高峰期。但隨著時間的推移，農(nóng)村的老年化現(xiàn)象將加劇，與此帶來的各種農(nóng)村養(yǎng)老、社會穩(wěn)定等問題會更加突出（如圖1～圖3所示）。

（3）人口社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，雖然西南石漠化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上得到很大的發(fā)展，但由于深處西南，交通、信息閉塞，尤其是缺乏主要優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，從而直接導(dǎo)致人口變動出現(xiàn)兩個方面的現(xiàn)象。一是在受訪的三個村中調(diào)查到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最好的農(nóng)戶每年年收入平均在2—3萬之間，受比較收益的直接影響，農(nóng)村地區(qū)大量青壯年勞動力為了維持家庭生活，不得不選擇外出務(wù)工，按每個家庭外出務(wù)工平均有2—4個人，每月收入在3500-7000元計算，整個家庭除去生活成本，全年收入在3—6萬之間。在調(diào)研的三個村里面，發(fā)現(xiàn)出去打工的人群占到本村人口的25%—35%之間。其中，青龍村外出務(wù)工人員327人，占到全村人口的34.93%；江河村外出務(wù)工人員574人，占到全村人口的30.83%；農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)723人，占到全村人口的37.51%。二是以石阡縣江河村為例，生豬養(yǎng)殖達(dá)到100頭的有1家，年產(chǎn)值6—7萬元左右；山羊養(yǎng)殖達(dá)到40頭的1家，年產(chǎn)值5萬元左右；牛養(yǎng)殖達(dá)到15頭的1家，年產(chǎn)值6萬元左右；茶葉種植達(dá)到200畝的3家，年產(chǎn)值12萬元左右；從事農(nóng)村旅游的7家，年收益2—3萬元左右。由此造成的問題集中在兩個方面：一方面他們中的大多數(shù)由于文化程度薄弱和勞動經(jīng)歷有限，導(dǎo)致在目前農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程中，許多有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物不能迅速推廣；另一方面他們長期形成了固有的農(nóng)業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和自給自足的生活態(tài)度，在有限的土地上年復(fù)一年地重復(fù)著同樣的耕種方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 西南石漠化地區(qū)農(nóng)村貧困人口問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

3.1 人口數(shù)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

（1）農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移聚集趨勢明顯，農(nóng)村人口數(shù)量總體下降?！稗r(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移聚集是指農(nóng)村勞動力按照一定的產(chǎn)業(yè)梯度由低級向高級，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從區(qū)位梯度上看，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)農(nóng)村→小城鎮(zhèn)→中小城市→大城市→城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)移過程”。農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移既是勞動力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化配置的動態(tài)過程，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的必然要求。在抽樣調(diào)研的三個行政村中就可以發(fā)現(xiàn)，每個村的遷出人數(shù)都高于遷入人數(shù)，包括幾個方面群體：一是正常婚嫁嫁出去的女性，這部分人群基本可以與婚娶進(jìn)本村的女性人數(shù)相抵消；二是因讀書考取大中專院校的學(xué)生，這部分群體正隨著農(nóng)村教育環(huán)境的改進(jìn)而逐步上升；三是外出務(wù)工人員在外通過自己的能力求得生存發(fā)展的空間，隨之舉家外遷到較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或者是外地，這部分人群起于上世紀(jì)90年代開始的“民工潮”，這部分人群是在調(diào)查中是最多的，且影響力最大。在翻看2010年《重慶統(tǒng)計年鑒》時發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象得到印證，“2009年重慶全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，高于全國平均水平5個百分點(diǎn)”。

（2）農(nóng)村人口數(shù)量基數(shù)較大，就業(yè)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。從理論上看，一個地區(qū)的勞動就業(yè)率與勞動的需求量是呈成正相關(guān)關(guān)系，與勞動力的供給量是成負(fù)相關(guān)關(guān)系。在生產(chǎn)力發(fā)展較為落后的西南石漠化地區(qū)，能夠提供的勞動范圍與勞動條件（即就業(yè)機(jī)會）是有限的。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩個方面的問題：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，受區(qū)位優(yōu)勢、交通信息的負(fù)面影響，西南石漠化地區(qū)貧困人口主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在耕地面積一定的情況下，從業(yè)人員的比例在不斷上升，又由于近年來大宗農(nóng)資產(chǎn)品價格上升，第一產(chǎn)業(yè)種植出來的產(chǎn)值相對較低，亟待利用本區(qū)良好的資源稟賦和優(yōu)美的自然環(huán)境，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)和服務(wù)培訓(xùn)，調(diào)整該片區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能增加二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，搭建城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，逐步引導(dǎo)農(nóng)村就業(yè)向城市，特別是小城鎮(zhèn)就業(yè)；二是就業(yè)渠道相對狹窄，在調(diào)研地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，由于沒有相對大型的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，能夠提供的就業(yè)崗位相對較少，應(yīng)結(jié)合西南石漠化地區(qū)特殊的民族文化旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵小微企業(yè)貸款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

3.2 人口素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，人口與資源環(huán)境尋求和諧共存。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Gale Johson分析，“中國農(nóng)民每增加一年的在校時間，其收入可增長3.6%—5.5%，如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個百分點(diǎn)”?？陀^而言，西南石漠化地區(qū)長期受石漠化的影響，很多可耕種的土地大量流失，加之主觀上該區(qū)域農(nóng)民自我封閉意識嚴(yán)重，組織化程度低，多數(shù)農(nóng)民缺乏市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識培訓(xùn)，不懂得及時按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整生產(chǎn)，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)相對比較困難。

（2）農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。據(jù)有關(guān)資料顯示我國每年取得6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅有30%—40%。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率較低，客觀上就需要農(nóng)業(yè)科技部門與各地方政府建立搭建農(nóng)業(yè)科技示范園平臺，通過科技試點(diǎn)和科技培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶種植比較利益與經(jīng)濟(jì)附加值都較高的農(nóng)產(chǎn)品，逐步破解貧困地區(qū)農(nóng)民思想保守、缺乏知識、缺少資金的現(xiàn)狀。

（3）提高農(nóng)民思想道德素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文化”的本質(zhì)，西南石漠化地區(qū)部分貧困人口存在思想觀念、技能培養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)和法制意識上的淡薄，不愿意主動學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代化知識技能和觀念，安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識濃厚，由此給農(nóng)村穩(wěn)定和城市化發(fā)展帶來了一系列的問題。為使廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)得到整體提高，需加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，積極開展農(nóng)民群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富農(nóng)民的精神生活，同時加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理和規(guī)范，抵制腐朽落后文化，使農(nóng)民群眾接受先進(jìn)文化的熏陶，開展心理咨詢服務(wù)，針對性對農(nóng)民出現(xiàn)的各種心理健康問題進(jìn)行疏導(dǎo)。

3.3 人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

（1）農(nóng)村地區(qū)婚姻擠壓問題突出，影響社會穩(wěn)定。從調(diào)研分析可以看出，西南石漠化地區(qū)農(nóng)村地區(qū)人口性別比例明顯偏高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于107這個正常情況下的最高值。在一夫一妻的婚姻家庭制度下，任何一個國家和地區(qū)如果男女?dāng)?shù)量的性別比超過正常值的范圍，尤其是適婚青年的男女比例不對等都會產(chǎn)生婚姻擠壓問題。

（2）農(nóng)村撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加劇，社會保障面臨挑戰(zhàn)。前面分析表明，農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，留下大量留守老人和留守兒童，這兩部分人群的撫養(yǎng)問題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在社會分工越來越細(xì)的今天，缺乏知識與技術(shù)的農(nóng)民工大量從事工資低、條件苦的工作，除他們正常的生活成本，其他資金主要花費(fèi)在兒女教育、老人養(yǎng)老方面，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重；二是貧困基本面較大，國家社會保障難以全面覆蓋，在經(jīng)濟(jì)貧困的西南石漠化地區(qū)，絕對貧困人口與低收入人口較多，主要以農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困救助對象以及農(nóng)村五保戶對象為主。

（3）促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，合理整合社會資源。自2005年我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，西南石漠化地區(qū)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)聚集，偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口急劇減少，由此造成兩個方面的現(xiàn)象：一是城鎮(zhèn)地區(qū)的人口呈現(xiàn)上升勢頭，在土地、房屋等資源稀缺下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)以及生活居住等剛性成本大幅上升；二是偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)空心化，大量農(nóng)村土地、房屋不同程度的閑置，農(nóng)村人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚形成極化效應(yīng)，改變農(nóng)村原有的生產(chǎn)、居住和社會活動格局，亟待通過政府引導(dǎo)盤活這些資源，需要對城鄉(xiāng)之間的土地、產(chǎn)業(yè)以及交通等公共資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配置，提高資源的利用效率。

4 解決西南石漠化地區(qū)農(nóng)村貧困人口問題的對策和建議

4.1 合理統(tǒng)籌人口生育政策，提升人口質(zhì)量，平衡人口比例

通過走訪調(diào)研，當(dāng)前的西南石漠化地區(qū)的計生工作更多地需要做好思想教育和宣傳工作，作為基層政府部門要關(guān)注好農(nóng)村貧困群體的公共產(chǎn)品服務(wù)工作，特別是計劃生育的實(shí)施，貧困的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益簡單，男女地位在許多農(nóng)村青年中已趨平等，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)新型婚嫁模式，比如開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，抓好村級計生干部工作宣傳等等，逐步引導(dǎo)西南石漠化地區(qū)貧困群眾改變“重男輕女”的傳統(tǒng)思想，通過努力，把偏高的出生嬰兒性別比恢復(fù)到相對正常的狀態(tài)。

4.2 縱深推進(jìn)人力資源開發(fā)，增加人力資本存量，提升貧困人口綜合素質(zhì)

在調(diào)研過程中，可以發(fā)現(xiàn)廣大石漠化農(nóng)村地區(qū)存在貧困面廣、絕對貧困人口與低收入人口比例較大的特點(diǎn)，其貧困發(fā)生率高于全國平均水平2-3倍，大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的現(xiàn)狀，即：家庭病號多，勞動力較少，經(jīng)濟(jì)收入少，文化程度偏低，身體健康狀況低。由于貧困人口文化素質(zhì)低，缺乏生存的技能和市場競爭優(yōu)勢，在一部分特困戶中甚至出現(xiàn)了喪失基本勞動力，自我發(fā)展力的情況。在新一輪的《國家扶貧開發(fā)規(guī)劃》（2011-2020）中，特別強(qiáng)調(diào)了從反貧困的角度，繼續(xù)對西南石漠化地區(qū)加大開發(fā)式扶貧的力度，提升貧困人口的“造血”能力，著重開展能力扶貧，縱深從教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等方面推進(jìn)人力資源的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的均等化，增加人力資本存量，提升貧困人口應(yīng)對致貧的風(fēng)險意識。

4.3 有序引導(dǎo)貧困人口流動遷移，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)

西南石漠化地區(qū)貧困人口多散居在一些自然條件很差的地區(qū)，由于環(huán)境惡劣，自身素質(zhì)較低，需組織貧困人口合理有序遷移，引導(dǎo)他們向經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位優(yōu)勢較好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，徹底消除因惡劣自然環(huán)境對貧困人口發(fā)展的制約。

（1）和諧推進(jìn)人口城市化，實(shí)施自愿移民扶貧開發(fā)。西南石漠化地區(qū)貧困人口由于外出務(wù)工，大量擁入城市，使得城市進(jìn)一步復(fù)雜化，由此造成許多社會矛盾。因此，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困地區(qū)，應(yīng)結(jié)合退耕還林實(shí)行移民搬遷和易地開發(fā)的政策。按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，由政府建移民開發(fā)基地安置移民，吊莊移民等形式實(shí)行移民扶貧開發(fā)。

（2）擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)大中小城市及小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。西南石漠化地區(qū)要把勞動力輸出作為突破口，加強(qiáng)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織并引導(dǎo)合理轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中可以實(shí)現(xiàn)分段連鎖，即：先進(jìn)入距離家鄉(xiāng)較近的小城鎮(zhèn)或小城市謀求生存，經(jīng)過一段時間后，再向附近的中等城市或者大城市流動，再經(jīng)過一段時間后，向東部沿海城市流動。

（3）強(qiáng)化貧困人口社會保障建設(shè)，建立完善新型的貧困地區(qū)人口理念。面對西南石漠化地區(qū)大量的貧困人口，按照新農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險的指導(dǎo)思想，亟待在區(qū)域內(nèi)建立一個相對科學(xué)合理、規(guī)范健全的涵蓋貧困人口養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險、社會福利以及社會救助于一體的城鄉(xiāng)一體化保障體系，促使該區(qū)域貧困人口在面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他困難時，能夠得到最基本的生活保障和資助。

總之，關(guān)注西南石漠化地區(qū)貧困人口的基本特征問題，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要實(shí)現(xiàn)本地區(qū)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌解決好貧困人口的各種問題，著重抓住本區(qū)域人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交互關(guān)系和正確處理好人口、資源和環(huán)境三者關(guān)系，從而為促進(jìn)西南石漠化地區(qū)貧困人口全面發(fā)展找到更好的途徑和方法。

參考文獻(xiàn)

[1]武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）[Z].

[2]梁中堂等.人口素質(zhì)論[M].太原：山西人民出版社，1985.

[3]王小平.中國農(nóng)民素質(zhì)問題研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006，（06）.

[4]楊斌.貴州人口與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系研究[M].貴陽：貴州民族出版社，2005.

[5]唐宗力.皖南農(nóng)村人口形勢與影響農(nóng)民生育行為的因素[J].安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（5）：148.

[6]張林山.城鎮(zhèn)化和我國農(nóng)村剩余勞動力梯度轉(zhuǎn)移模式[J].北京科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，22（3）：17-20，35.

[7]重慶市統(tǒng)計局.重慶統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[8]高建勛，易法海.湖北農(nóng)村人口素質(zhì)對建設(shè)小康社會的影響[J].統(tǒng)計與決策，2005，（7）.