我們前面提到有關標準分類的理論問題。這里我們運用新的標準分類方法去探討社保標準問題。按照新的標準分類，我們將標準分為：公平性標準、財政性標準、產品（服務）性標準、績效性標準。

一、公平性標準

本著基本公共服務均等化的精神，我國制定了國發(fā)〔2012〕29號《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》，其中，第五章社會保險中第二節(jié)基本標準中提到：“加快建立健全社會保險服務國家標準體系。依據國家社會保險相關法律法規(guī)，為實現社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務的事權與支出責任，制定‘十二五’時期社會保險服務國家基本標準。社會保險服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。各省（區(qū)、市）應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區(qū)實際情況適當提高標準”。

公平性標準最敏感的莫過于社保在“不同身份人員”之間的公平了。以養(yǎng)老保險為例，目前機關、事業(yè)單位仍然沒有納入養(yǎng)老保險范疇，“退休金”在不同身份人員之間差距很大，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌仍然道路遙遠。即使在已經實施的社保中，又有不同身份人員之間的差別，如：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險（新農保）；即使在同一保險下又有不同檔次的繳費標準。另外與此相關的就是“延長退休年齡”問題，不同群體呼聲不同。

筆者認為，首先，“公平”是一個相對的概念，沒有絕對的公平。其次，公平更根本的是“機會”的公平，而不僅僅是待遇的公平。第三，從目前國情出發(fā)，在地區(qū)差距很大情況下，社保水平不可能全國統(tǒng)一。第四，養(yǎng)老保險應分為三部分：一是“普惠制”，即基本公共服務的統(tǒng)一，基本保障水平的統(tǒng)一；二是“差別化激勵”，養(yǎng)老保險有長期激勵作用，即在職期間對社會貢獻越大者，在其退休時應享受更多的補償；三是逐步縮小的“地區(qū)差”。

二、財政性標準

財政性標準依據《中華人民共和國預算法》主要是明確公共服務項目的經費來源、預算標準和責任主體。如職工基本養(yǎng)老保險：“用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼”。需要指出的是，社保財政標準的背后是一個國家社會保障體制機制和頂層設計的考慮，即借鑒國際經驗又要體現本國國情，本著全覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則加以設計。這里又會涉及一個敏感的話題“社?；鹗欠裼腥笨凇保磥砦覈欠駮霈F社?；鹳~戶虧空而引發(fā)嚴重的社會問題。筆者認為這種情況出現的可能性不大，因為我國社保體系設計的基本原則是“自己養(yǎng)活自己”，少數困難群體實行國家救助。量入為出的原則，甚至略有盈余，甚至在安全性基礎上的社?；鹩约拔覈肮兄平洕鸀橹黧w”的特征都從制度上保證不會出現類似歐洲債務危機的社會問題。但是，社保水平及質量的基礎在于國家經濟社會的健康發(fā)展，在于國家創(chuàng)新力的提升，目前一些企業(yè)經營困難，部分企業(yè)社保繳費出現問題需要引起我們的高度重視，在進行社保政策設計時一定要以在改善民生的同時促進經濟健康發(fā)展為前提，才能不“寅吃卯糧”。

三、服務性標準

《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月1日起實施，為配合該法的實施，人力資源社會保障部提出了《社會保險服務總則》國家標準，并于2011年12月30日發(fā)布。該標準在引言中指出：“社會保險服務是政府公共服務的組成部分，是建設服務型政府的重要內容。適應我國社會保險制度長足發(fā)展的需要，堅持‘以人為本’的服務理念，實現‘記錄一生、保障一生、服務一生’的服務目標，推進社會保險服務的標準化建設和規(guī)范化管理，提高社會保險服務質量和效率，滿足公眾對社會保險服務的需求，是各級社會保險經辦機構的重要職責和任務。

本標準是社會保險標準體系中重要的基礎標準之一，對完善社會保險標準體系具有重要的引導和示范作用，對規(guī)范社會保險經辦管理服務、提高公共服務水平具有現實意義?！?/p>

該服務總則從范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、服務體系、服務保障、服務提供、服務監(jiān)督、評價與改進等八個方面對社會保險服務提出了總的服務規(guī)范性要求，但詳細的服務提供規(guī)范、服務規(guī)范還需要在下一級標準層面中以專項標準的形式加以制定。

作為國家首批服務標準化試點，陜西省按照規(guī)范的服務標準體系國標建立了地方社會保險服務標準并于2010年10月驗收通過?！皣鴺宋瘜＜医M對陜西省社會保障局系統(tǒng)開展國家養(yǎng)老保險經辦服務標準化試點工作進行了檢查驗收，評審專家組認為，陜西省社會保障局標準體系科學合理、標準實施效果顯著、品牌效應初步顯現，完成了國標委對試點工作批復中的各項目標任務要求，以96分的成績高標準通過驗收，不僅為全國社會保險服務標準化工作提供了經驗，培養(yǎng)了一批隊伍，提高了社會保險經辦服務的質量，而且極大地推進了社會保險標準化工作在全國的開展”。①

人力資源社會保障部發(fā)布的人力資源和社會保障標準體系（人社發(fā)〔2010〕53號）也提出了社會保障服務標準框架：

應當說目前的社會保障服務標準還基本上停留在社保經辦、社保管理等方面的標準，而更具體可操作的服務規(guī)范、服務提供規(guī)范還沒有。如：養(yǎng)老服務、醫(yī)療康復等，而這些恰恰是老百姓最需要的。關于養(yǎng)老服務，民政部已經開始就養(yǎng)老服務機構、服務標準等作出了若干規(guī)定。南京、天津、山東等地也已開始著手建立養(yǎng)老服務地方標準。

2012年天津市成立了養(yǎng)老服務標準化技術委員會。根據天津實際，圍繞養(yǎng)老服務行業(yè)的重點，該市正在加快標準化的創(chuàng)制工作。目前，已經有《天津市居家養(yǎng)老入戶服務規(guī)范》、《天津市居家養(yǎng)老社區(qū)服務規(guī)范》、《天津市居家養(yǎng)老托老服務規(guī)范》、《天津市養(yǎng)老機構護理服務規(guī)范》、《天津市養(yǎng)老機構臨終關懷服務規(guī)范》、《天津市養(yǎng)老機構康復服務規(guī)范》等10大養(yǎng)老服務標準，得到市質量技術監(jiān)督局批準立項。

居家養(yǎng)老服務層面有4個標準，分別是居家養(yǎng)老入戶服務標準，主要規(guī)范養(yǎng)老服務人員為行動不便、在家養(yǎng)老的老年人提供入戶服務的行為；居家養(yǎng)老社區(qū)服務標準，主要規(guī)范老年日間照料服務中心（站）等社區(qū)設施服務行為；居家養(yǎng)老托老服務規(guī)范，主要規(guī)范托老所短期看護服務行為；老年宜居社區(qū)規(guī)范，主要規(guī)范老年宜居社區(qū)建設、管理和運營行為。機構養(yǎng)老服務層面有6個標準，分別是：養(yǎng)老機構供養(yǎng)服務規(guī)范，主要規(guī)范保障類養(yǎng)老機構的服務行為；養(yǎng)老機構康復服務規(guī)范，主要規(guī)范半自理老人康復服務行為；養(yǎng)老機構護理服務規(guī)范，主要規(guī)范不能自理（失能、失智）老人長期照護服務行為；養(yǎng)老機構臨終關懷服務規(guī)范，主要規(guī)范提供臨終關懷服務行為；養(yǎng)老機構頤養(yǎng)服務規(guī)范，主要規(guī)范養(yǎng)老機構高附加值服務的行為；養(yǎng)老機構分類分級標準，主要規(guī)范養(yǎng)老機構按服務功能和規(guī)模檔次，為合理確定收費標準提供依據。

四、績效性標準

根據國家服務標準化試點評估計分表，分別從以下幾個方面對績效進行評估，這里我們可以看到前面有關績效標準討論一文中所提到的CAF（公共評估框架）的影子。

表2 國家服務標準化試點評估計分表

[項目＼分項＼分值＼一、標準化工作基本要求（14分）＼1.領導機構

2.組織管理工作

3.標準化人員和員工標準化意識＼3

6

5＼二、服務標準（47分）＼1.服務基礎標準

2.服務質量標準

3.服務管理標準

4.職業(yè)資質標準

5.服務提供能力標準

6.服務安全衛(wèi)生標準

7.服務環(huán)境保護標準

8.服務工藝、流程標準

9.崗位標準＼3

5

5

3

5

5

6

8

7＼三、標準實施與持續(xù)改進（19分）＼1.標準實施

2.持續(xù)改進＼15

4＼四、績效評估（20分）＼1.服務質量

2.效益＼10

10＼]

這個評估標準不僅適用于社保服務，也包括其他類型的公共服務，如：就業(yè)公共服務。另外需要指出的是，服務績效最重要的是看服務對象的滿意與否，這里GB/Z 27907-2011質量管理 客戶滿意 監(jiān)視和測量指南 GB/T19039-2009客戶滿意測評通則已經給出了具體的框架、程序和操作流程。我們可以看到除了公平性標準、財政性標準外，服務標準、績效標準在國標體系乃至國際標準體系中都有比較成熟的規(guī)定，而公平性標準則更多體現在國際勞工組織、社會責任國際和各國法律所制定的規(guī)范中，財政性標準則是其他幾項標準的經濟基礎，由于其政策性特征而更多體現在政府施政綱領和政策中。

總之，社保標準體現了新的標準分類思想，也是國標、地標、行標，國內標準、國際標準的集成。我們不僅需要在公平性、財政性、服務性、績效性標準的制定中體現社保的政策核心理念，也要逐步細化顧客急需的用得上的服務標準。

注釋：

①全國第三次社會保險服務標準化試點工作座談會2011年11月8日在陜西召開。

（作者系中國人事科學研究院人力資源開發(fā)標準化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）