海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大多泛指一些國(guó)家政府劃定的、有別于本國(guó)關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)并實(shí)行特殊政策、由海關(guān)采取特別監(jiān)管措施的區(qū)域。它在不同的國(guó)家表現(xiàn)為不同的名稱和形態(tài)，如自由港、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)、跨境作業(yè)區(qū)等。在我國(guó)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，賦予特殊功能和政策，由海關(guān)實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。20多年來(lái)，特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展快速、經(jīng)濟(jì)效益突出，但法律和監(jiān)管制度弊端也日益顯現(xiàn)：轉(zhuǎn)口貿(mào)易和展覽展示業(yè)務(wù)沒有實(shí)質(zhì)性突破，直接造成我國(guó)保稅貿(mào)易增速趨緩。

保稅物流發(fā)展現(xiàn)況

截至2012年，國(guó)務(wù)院在26個(gè)省（區(qū)、市）共批準(zhǔn)設(shè)立了7種、共計(jì)103個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中保稅區(qū)12個(gè)、出口加工區(qū)51個(gè)、保稅物流園區(qū)5個(gè)、保稅港區(qū)14個(gè)、綜合保稅區(qū)19個(gè)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）1個(gè)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（中方配套區(qū)）1個(gè)，保稅物流、保稅加工仍然是目前特殊區(qū)域主要業(yè)務(wù)形態(tài)。2011年我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)料加工進(jìn)出口2091.6億美元，占比為44.6%；來(lái)料加工貨物進(jìn)出口243.9億美元，占比為5.2%；區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)物流貨物進(jìn)出口1903.2億美元，占比為40.6%（見圖）。

總體來(lái)說(shuō)，特殊監(jiān)管區(qū)域包括以下功能：加工制造；檢測(cè)、維修、研發(fā)；保稅倉(cāng)儲(chǔ)；國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送；國(guó)際中轉(zhuǎn)；商品展示；港口作業(yè)。2011年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口4685億美元，同比增長(zhǎng)20.6%，實(shí)征稅款1235億元人民幣，同比增長(zhǎng)36.4%，業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)“保稅物流增長(zhǎng)快于保稅加工、中西部地區(qū)增長(zhǎng)快于東部沿海地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著”等特點(diǎn)。以天津保稅區(qū)為例，轄區(qū)包括了保稅區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)（空港）、綜合保稅區(qū)以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前共制定制度規(guī)范432項(xiàng)，基本覆蓋了區(qū)域主要業(yè)務(wù)，開發(fā)推廣使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行電子化監(jiān)管，全天放行制度，得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)和地方政府的歡迎。但是隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一些不適應(yīng)的問題也顯現(xiàn)出來(lái)。最初設(shè)定的“出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及商品展示”功能，但由于政策不明確、難落實(shí)，導(dǎo)致目前很多保稅區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了大量非保稅業(yè)務(wù)，使得卡口管理難度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大，影響和制約了便捷通關(guān)措施的落實(shí)和守法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)試水保稅區(qū)

物聯(lián)網(wǎng)是把物品通過條碼標(biāo)簽、射頻識(shí)別（RFID）裝置、傳感器、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息感知、監(jiān)測(cè)、傳輸設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)而形成的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的“智能”整合，它被認(rèn)為是繼計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后的“第三次IT浪潮”。在我國(guó)保稅經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的今天，保時(shí)捷、奔馳、法拉利和勞斯萊斯等進(jìn)口高端品牌汽車廣受民眾歡迎。每年全國(guó)逾四成國(guó)外產(chǎn)汽車自天津口岸進(jìn)口，企業(yè)對(duì)于在保稅區(qū)車城開展展覽業(yè)務(wù)呼聲頗高。隨著全國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)功能不斷增加、系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海關(guān)監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)車輛、展覽用汽車等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐漸暴露出若干問題。針對(duì)目前海關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)管理不規(guī)范、信息系統(tǒng)安全運(yùn)行相對(duì)薄弱、信息采集資源配置不盡合理等問題，為加強(qiáng)進(jìn)出保稅區(qū)車輛、展覽用汽車等業(yè)務(wù)的嚴(yán)密監(jiān)管，推行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成為必然趨勢(shì)。

在此背景下，開發(fā)給予物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的汽車展覽展示監(jiān)管系統(tǒng)將對(duì)進(jìn)出區(qū)車輛進(jìn)行信息采集、電子核對(duì)、卡口自動(dòng)放行等進(jìn)行一系列集成化、電子化信息管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。充分利用保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)特殊的地域性質(zhì)和優(yōu)惠政策，開展進(jìn)口保稅汽車展覽展示，保稅展覽展示汽車屬于貨值大的高風(fēng)險(xiǎn)貨物，必須采取現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)管。利用物聯(lián)網(wǎng)無(wú)線射頻技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)展覽展示汽車整個(gè)物流過程、展覽過程、退運(yùn)留購(gòu)出區(qū)過程加以嚴(yán)密監(jiān)控，確保海關(guān)掌握車輛的全部動(dòng)態(tài)信息。主要形式為展覽展示汽車以整箱貨物由境外運(yùn)抵境內(nèi)，并施加境外海關(guān)電子關(guān)鎖，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)海關(guān)與境外海關(guān)共享電子關(guān)鎖信息，整箱直提入保稅區(qū)或保稅物流園區(qū)后，在實(shí)施查驗(yàn)備案環(huán)節(jié)進(jìn)行電子標(biāo)簽的錄入和粘貼，保稅倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)到展廳路線主要節(jié)點(diǎn)和汽車展廳覆蓋物聯(lián)網(wǎng)天線，用以實(shí)時(shí)讀取車輛信息，并在海關(guān)監(jiān)控端設(shè)置視聽報(bào)警系統(tǒng)對(duì)違反規(guī)定車輛進(jìn)行報(bào)警。海關(guān)可以對(duì)展覽展示汽車進(jìn)行全程監(jiān)控，第一時(shí)間確定車輛所處狀態(tài)，確保企業(yè)資產(chǎn)安全。

物聯(lián)網(wǎng)汽車展覽展示監(jiān)管系統(tǒng)使用WIFI定位技術(shù)、3G鏈路數(shù)據(jù)傳輸以及RFID電子標(biāo)簽技術(shù)可以對(duì)保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)車輛進(jìn)行電子識(shí)別與車輛跟蹤，解決了海關(guān)監(jiān)管部門對(duì)保稅汽車動(dòng)態(tài)的跟蹤和管理，實(shí)現(xiàn)在對(duì)進(jìn)出區(qū)車輛的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、車輛在區(qū)內(nèi)全程的安全、技術(shù)指標(biāo)控制、快速有效的采集車輛信息從而進(jìn)行更加科學(xué)的監(jiān)管工作，成為打開特殊區(qū)域汽車免稅進(jìn)口展覽展示業(yè)務(wù)的金鑰匙。其關(guān)鍵點(diǎn)是使用了WIFI定位技術(shù)并結(jié)合3G鏈路數(shù)據(jù)傳輸，以及RFID及傳感器的應(yīng)用技術(shù)，結(jié)合物流企業(yè)個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)了車輛進(jìn)出保稅區(qū)的信息采集、車輛跟蹤、過程監(jiān)控、技術(shù)指標(biāo)控制、智能調(diào)度等的全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更合理的對(duì)車輛進(jìn)行快速有效的信息采集。廣大知名汽車品牌代理商和展覽展示相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，提前介入，關(guān)注展覽業(yè)務(wù)法規(guī)，積極全面做好準(zhǔn)備，在我國(guó)保稅經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易新一輪的開發(fā)開放中更好地發(fā)揮主力軍作用。

（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院）